Сущность, принципы функционирования и модели бюджетного федерализма (курсовая)

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ    3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА    6

1.1. Понятие, сущность и принципы функционирования

бюджетного федерализма    6

1.2. Модели бюджетного федерализма    10

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    16

2.1. Общая характеристика проблемы финансовой помощи субъектам из федерального бюджета    16

2.2. Сравнительный анализ эффективности использования бюджетных трансфертов в Республике Марий Эл    21

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    28

3.1. Направления совершенствования межбюджетных отношений    28

3.2. Повышение эффективности системы бюджетного федерализма    33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ    40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    43

 

ВВЕДЕНИЕ

 

По мнению большинства российских ученых, экономистов и политиков, сегодня можно говорить о наступлении третьего этапа экономических реформ в России и соответственно экономической политики: стратегии социально-экономического прорыва в условиях современного постиндустриального общества [42, c.11].

Приоритетными направлениями экономической политики на ближайшие годы выступают:

- создание условий для повышения конкурентоспособности человека, повышение эффективности систем здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионной системы, жилищно-коммунального комплекса, последовательное преодоление бедности;

- укрепление государства, включая проведение административной реформы, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, институтов, обеспечивающих исполнение законодательства;

- развитие институтов гражданского общества - важнейшего фактора консолидации экономического роста;

- укрепление гарантий прав собственности, включая интеллектуальную собственность, а также продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;

- развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, переход к разработке бюджетных докладов ведомств, а также к новым принципам разработки федерального бюджета, а затем и региональных бюджетов;

- развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора, совершенствование антимонопольного законодательства и практики деятельности антимонопольных органов, включая либерализацию условий хозяйственных сделок (слияний) при усилении ответственности за монополистические действия;

- устранение «узких мест», прежде всего инфраструктурного и технологического характера, включая реформирование естественных монополий, повышение эффективности их функционирования;

- повышение конкурентоспособности российских компаний, развитие малого и среднего бизнеса, в том числе и как фактора привлечения инвестиций, модернизация экономики;

- стимулирование инновационного развития экономики, повышение роли научных исследований и разработок, рост их вклада в диверсификацию экономики;

- развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития, а также создание условий, стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста;

- интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО, развитие интеграционных связей в рамках СНГ и иных интеграционных соглашений (ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, Союзное государство), углубление сотрудничества с ЕС, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [41, c.9].

Совершенствование финансовых взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование, что определило выбор и актуальность темы исследования.

Объектом исследования является система межбюджетных отношений.

Предметом исследования выступает бюджетный федерализм.

Цель исследования состоит в изучении сущности, принципов функционирования и моделей бюджетного федерализма.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы бюджетного федерализма;

- провести анализ бюджетного федерализма в Российской Федерации;

- предложить пути совершенствования бюджетного федерализма в Российской Федерации    .

Тема исследования является широко разработанной зарубежными и отечественными  исследователями, труды которых использовались в процессе исследования: Абдулатипов Р.Г., Авакьян С.А., Барциц И.Н., Болтенкова Л.Ф., Глигич-Золотарева М.В., Кокотов А.Н., Зайделъ Б., Веспер Д., Миронов В.П., Пешина Э.В., Галицкая С.В., Бежаев О.Г., Зарубин А.В. и др.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1. Понятие, сущность и принципы функционирования бюджетного федерализма

 

 

Выполнение экономической, социальной и политической функций государства связано с его финансами, сферой, где ведущим звеном является бюджет. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности [40, c.66].

Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Бюджетные доходы образуются за счет налогов с доходов хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц), доходов государственной собственности, займов, эмиссии бумажных денег и др. источников. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами [29, c.3].

Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением. Развитие производства, совершенствование структуры народного хозяйства увеличивает доходы государства, а значит растет доходная часть государственного бюджета.

Государственные расходы включают финансирование затрат на государственное управление, международную правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, федеральную судебную систему, промышленность, сельское хозяйство, охрану окружающей среды, транспорт, образование, культуру, средства массовой информации, здравоохранение, социальную политику, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов и резервов, расходы целевых бюджетных фондов и др.

Государственные ссуды включают ссуды бюджетам нижестоящего уровня предприятиям, инвестиционные кредиты, иностранные кредиты, представляемые предприятиям под гарантию федерального правительства. Экономическая сущность бюджетных расходов по их общественному назначению отражает состав выполняемых государством функций - экономическую, социальную, оборонную и др. [41, c.12].

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно - технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство решает важнейшие задачи, связанные с совершенствованием структуры экономики, воспроизводством рабочей силы, развитием науки, поддержкой социально не защищенных слоев населения и т. д. Через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями.

Понятие бюджетного устройства включает в свой состав организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства.

В унитарных странах, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение - государственный и местный бюджеты. В федерациях действует промежуточное звено - бюджеты штатов, республик, областей, земель и соответствующих им административных образований.

Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах [21, c.15].

Что касается России, то проблема межбюджетных отношений приобрела здесь особую остроту как в политическом, так и в экономическом плане в связи с распадом СССР. В этот период проявилась тенденция дезинтеграции единого экономического пространства. Одновременно федеральный центр демонстрировал неспособность финансировать значительную часть прежних бюджетных обязательств.

Хаотичный процесс децентрализации региональных финансов продолжался до середины 1990-х гг. И лишь позднее были разработаны и установлены более или менее унифицированные подходы к разграничению доходов и расходных обязательств, в значительной степени заменившие индивидуальные двухсторонние прежние соглашения.

Развитие межбюджетных отношений, поиск их оптимума - постоянный процесс, который имеет место во всех развитых странах. Его неправильно было бы сводить только к формам проявления кризисных явлений в политике и экономике.

Б. Вайнгаст в этой связи выделяет пять условий функционирования федеральной системы с рыночной экономикой:

- четко-определенная система федерализма (правительственная иерархия с точно определенными полномочиями);

- высокие полномочия по регулированию на региональном уровне в соответствующей юрисдикции;

- мобильность и отсутствие препятствий в торговле между регионами и сильная федеральная власть для поддержания общих рыночных правил;

- распределение доходов и долговая политика в условиях жестких бюджетных ограничений;

- прочность отношении между различными уровнями органов власти, обеспеченная законодательно и институционально.

Либерализация, усиление роли региональных и местных бюджетов в решении задач территориального развития представляет собой общую тенденцию развития межбюджетных отношений в странах Западной Европы. Так, в Германии, например, это происходит в рамках перехода от «кооперативного» бюджетного федерализма к «конкурентному» федерализму [24, c.49].

При этом средства региональных и местных бюджетное идут строго на реализацию соответствующих функций и инициатив, закрепленных за этими уровнями. Выполнение функций, закрепленных за федеральным центром за счет бюджетов более нижних уровней управления, невозможно.

В мировой практике считается, что финансировать расходы должны те территориальные единицы, население которых пользуется услугами, предоставляемыми этими единицами: федеральный бюджет финансирует объекты национального значения, региональные бюджеты - специализированные объекты, местные бюджеты - «рядовые объекты».

Расходы целесообразно передавать на самый низкий уровень бюджетной системы, который может обеспечить их финансирование. Критерии, по которым происходит разграничение налоговых полномочий, в разных странах достаточно противоречивы [41, c.146].

При наличии наиболее общих принципов, в соответствии с которыми складываются отдельные формы межбюджетного федерализма в развитых странах, они существенно различаются в деталях. На эти различия оказывают влияние специфика социально-экономических условий той или иной страны, генезис формирования основ федеративного государства, менталитет гражданского населения и руководящей элиты.

Отсюда существенно различаются общие доли распределяемых налоговых средств между бюджетами разного уровня, структура налогов, остающихся в распоряжении отдельных территориальных бюджетов, размеры и целевая направленность трансфертов и т. д. Как правило, в крупных государствах имеет место относительно меньшая централизация доходов по сравнению со средними и малыми государствами, а в федерациях - относительно меньшая централизация доходов по сравнению с унитарными государствами.

 

 

Заказать курсовую

Обновлено 21.07.2015 08:39