Совершенствование управления приносящей доход деятельностью бюджетного учреждения (диплом)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 7
1.1. Основные направления деятельности бюджетного учреждения культуры 7
1.2. Процесс управления деятельностью приносящей доход 18
1.3. Правовые аспекты управления приносящей доход деятельностью бюджетного учреждения 30
2. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ … 40
2.1. Общая характеристика … 40
2.2. Анализ источников финансирования … 43
3. БИЗНЕС – ПЛАН ПО ВНЕДРЕНИЮ НОВОЙ УСЛУГИ … 56
3.1. ABC-анализ деятельности учреждения 56
3.2. Разработка и обоснование проекта организации внебюджетной деятельности учреждения 62
3.2.1. Резюме 62
3.2.2. Описание продукции 63
3.2.3. Оценка рынка сбыта 65
3.2.4. Оценка конкурентов 67
3.2.5. Стратегия и план маркетинга 68
3.2.6. Прогноз объемов продаж 71
3.2.7. План производства 73
3.2.8. Организационный план 76
3.2.9. Юридический план 77
3.2.10. Оценка риска 78
3.2.11. Финансовый план 78
3.2.12. Стратегия финансирования 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ПРИЛОЖЕНИЯ 92

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики многие бюджетные учреждения наряду со своей основной деятельностью занимаются предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью. На полученные от такой деятельности денежные средства приобретают материальные ценности, работы, услуги. Поэтому имущество бюджетных учреждений формируется за счет двух источников — бюджетного и внебюджетного.

Но вести такую деятельность разрешено, когда она помогает достижению целей, ради которых учреждение создано. Бюджетное учреждение, которому в соответствии с учредительными документами предоставлено право ведения предпринимательской деятельности, обязано учитывать на отдельном балансе не только доходы, полученные от такой деятельности, но и приобретенное за счет этих доходов имущество.

В бухгалтерии необходимо четко организовать раздельный учет имущества, приобретенного за счет бюджетных средств и за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Вопрос об учете операций по средствам, полученным бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в связи с определенными противоречиями, заложенными в действующих нормах Бюджетного кодекса, и на сегодняшний день не теряет своей актуальности.

Целью дипломной работы является совершенствование управления приносящей доход деятельностью бюджетного учреждения на примере ….

Объектом исследования является …

Предмет исследования – приносящая доход деятельность ….

В исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

изучить теоретические основы управления приносящей доход деятельностью бюджетного учреждения;
провести источников финансирования …;
разработать бизнес – план по внедрению новой услуги ….

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

В первой главе рассматриваются теоретические основы управления приносящей доход деятельностью бюджетного учреждения.

Во второй главе проведен анализ источников финансирования ….

В третьей главе даются предложения по развитию внебюджетной деятельности учреждения. В заключение делаются выводы по поставленным задачам.

Основными методами исследования выступают: анализ и изучение учебно-методической и периодической литературы, анализ бухгалтерской отчетности, графический метод, анализ статистических данных. Источником информации при проведении анализа послужили устав, формы годовой бухгалтерской отчетности … за 2012, 2013 и 2014 гг.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1. Основные направления деятельности бюджетного учреждения культуры

Учреждение культуры – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ. Учреждения культуры в обязательном порядке получают от учредителя государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) [29, c.44].

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 186 утверждена Федеральная целевая программа «Культура России на 2012 — 2018 годы». Общий объем финансирования Программы составляет 192863,03 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета -186513,57 млн. рублей; за счет прочих источников — 6349,46 млн. рублей, в том числе: за счет бюджетов субъектов Российской Федерации — 3858,98 млн. рублей; за счет внебюджетных источников — 2490,48 млн. рублей. На капитальные вложения направляется 115491,58 млн. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — 915,65 млн. рублей, на прочие нужды — 76455,8 млн. рублей

В соответствии с действующим законодательством одним из принципов государственной политики в культурной сфере является наличие автономии юридических лиц. Под автономией, прежде всего, понимается независимость в управлении, которой государство наделяет некоммерческие организации для осуществления ими социальных функций и, в свою очередь, инвестируя в данную сферу, закладывает основы стабильного культурного развития общества. Однако нормативы финансирования, установленные законодательством, государством систематически не выполняются [17, c.87].

В начале 90-х годов XX в. в целях сохранения существующей системы некоммерческим организациям в России было разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность. Следующим шагом в данном направлении стал поиск новой организационно-правовой формы и ее учреждение, с одной стороны, путем наделения большими финансовыми и хозяйственно-распорядительными полномочиями, а с другой — путем отказа от ее финансирования. Данный поиск закончился принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» [40, c.122].

Закон об автономных учреждениях разрабатывался в соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, предусматривающего, в частности, преобразование бюджетных учреждений в различные организационно-правовые формы. Суть такого преобразования состоит в снятии с государства обязанности гарантированного финансирования таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности государства по их обязательствам

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением (АУ) признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта [3].

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» помимо имеющихся у учреждения функций АУ вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия его собственника (кроме недвижимого и особо ценного), быть учредителем и участником других юридических лиц, открывать счета в кредитных организациях, осуществлять деятельность сверх государственного заказа и не связанную с основной, обращать доходы от осуществления данной деятельности в свою собственность.

Закон об АУ предусматривает создание нового типа государственного (муниципального) учреждения — автономного учреждения для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Автономные учреждения могут создаваться двумя путями [36, c.14]:

«с нуля» (создание нового автономного учреждения);
путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.

Рассмотрим процесс создания нового автономного учреждения. Поскольку учредителем автономного учреждения может быть только Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в случае создания автономного учреждения «с нуля» в первую очередь требуется решение органа соответствующего уровня власти. Вопрос имущества, на базе которого будет создано новое учреждение, является в данной ситуации ключевым.

В рамках курса на повышение эффективности государственных расходов такое решение может быть принято только в случае передачи частного имущества или в случае закрытия каких-либо бюджетных учреждений и создания на базе их имущественных комплексов нового учреждения. Однако последний вариант юридически более сложен.

Преимущества, которые дает статус автономного учреждения в части неприменения положений законодательства о поставках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в части самостоятельного распоряжения заработанными средствами и более оперативной финансовой деятельности, побуждают органы государственной исполнительной власти создавать новые автономные учреждения для более эффективной реализации государственных полномочий [27, c.73].

Рассмотрим изменение типа существующего государственного учреждения. В настоящий момент не существует единого списка учреждений, которые могут сменить статус на автономный. Тем не менее, регионам предоставлено право формирования закрытого перечня бюджетных учреждений, не подлежащих переходу в автономию.

Согласно формулировкам закона, любое бюджетное учреждение социальной сферы (здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта), а также в области науки, образования и иных сфер, в случаях, установленных федеральными законами, может быть переведено в статус автономного учреждения при наличии соответствующего социально-экономического обоснования.

Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения не является его реорганизацией. Лицензии и иные разрешительные документы используются автономным учреждением до окончания срока их действия. Механизм перехода существующего бюджетного учреждения в статус автономного выглядит следующим образом [44, c.65]:

Бюджетное учреждение (по собственной инициативе и с согласия органов исполнительной власти либо наоборот) готовит предложение о создании автономного учреждения в соответствии с постановлением Правительства РФ.
На основании предложения исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о создании автономного учреждения путем изменения типа бюджетного учреждения. Данное решение не должно повлечь за собой нарушение прав граждан в социально-культурной сфере, в т. ч. права на получение бесплатного образования и права на участие в культурной жизни.

Одновременно с таким решением утверждается перечень недвижимого и особо ценного движимого имущества, которые передаются в оперативное управление. Прежде чем внести предложение и проект решения на рассмотрение, орган власти, в ведении которого находится соответствующее бюджетное учреждение, обязан согласовать их с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Временные ограничения проведения указанных действий устанавливаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ [8, c.27].

После осуществления ряда мероприятий по созданию автономного учреждения – закрепления имущества, изменения в уставных документах и их регистрации, открытия счетов в кредитных учреждениях, формирования органов управления и т. п. – учредитель устанавливает задание и открывает финансирование [8, c.28].

Критериев для перехода в статус автономного учреждения достаточно много, и они зависят не только от способности учреждения функционировать в условиях рынка, но и от развитости рынка в конкретном регионе или местности. Если количество учреждений, предоставляющих аналогичные услуги, на данной территории невелико, то монополия учреждения в условиях большей самостоятельности неизбежно может привести к неоправданному повышению цен и снижению качества услуг.

Решение об изменении типа государственного или муниципального бюджетного учреждения и переводе его в статус автономного может быть положительным, если существует реальная возможность развития и устойчивого функционирования учреждения в случае уменьшения государственного задания и соответственно уменьшения бюджетного финансирования, т. е. если деятельность учреждения соответствует следующим критериям [45, c.26]:

высокая доля внебюджетных поступлений по оказываемым услугам (более 30–40%);
возможность расширения спектра услуг, оказываемых за плату, не относящихся к государственным гарантиям;
возможность привлечения частных средств (гранты, пожертвования, спонсорские вклады) на осуществление деятельности;
наличие свободных (резервных) помещений;
наличие коллектива, готового работать в новых условиях, и руководства, ориентированного на инновации;
возможность привлечения кадров более высокой квалификации для улучшения качества услуг;
платежеспособный спрос населения на услуги учреждения (готовность населения к приобретению платных услуг).

Расширение прав бюджетных учреждений

Процедура расширения прав существующих бюджетных учреждений в соответствии с Законом № 83-ФЗ стала значительно проще. Поскольку судьбу бюджетных учреждений будет решать учредитель, в случае отсутствия решения о переводе их в автономный статус или изменения бюджетного статуса на казенный бюджетным учреждениям не нужно будет готовить предложение о сохранении ими прежнего статуса, «перезакреплять» имущество, переназначать руководителя [44, c.112].

Максимум, что от них потребуется, – сформировать для утверждения перечень недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного за счет выделенных учредителем средств, а также внести необходимые изменения в устав в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и с нормами законодательства об изменении механизмов финансирования этих учреждений и отнесении части имущественного комплекса к особо ценному движимому имуществу в соответствии с Законом № 83-ФЗ [43, c.19].

Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления до 1 января 2011 г. в целях расчета субсидии подведомственным бюджетным учреждениям необходимо будет утвердить перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного ими за счет бюджетных средств. До 1 марта 2011 г. необходимо будет принять решение об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу.

Рассмотрим особенности правового и финансового положения автономных и бюджетных учреждений. Остановимся на особенностях правового и финансового положения АУ и бюджетных учреждений нового типа (БУНТ) в отношении имущества, управления, ответственности по обязательствам, налогообложения и финансирования от учредителя.

Законодательно определено, что имущество (в т. ч. денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для осуществления предусмотренной уставом деятельности и обеспечения ответственности по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа [51, c.37].

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение не может самостоятельно (без согласия учредителя) распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, переданным учреждению на праве оперативного управления или приобретенным за счет средств учредителя.

В соответствии с постановлением Правительства РФ к особо ценному движимому имуществу (ОЦДИ) федеральных АУ относят [9]:

имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. руб.
иное имущество, без которого осуществление основной деятельности будет существенно затруднено;
имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, (музейные коллекции, Музейный фонд, библиотечные фонды, памятники истории и культуры, документы Архивного фонда РФ).

Порядок определения видов ОЦДИ автономных учреждений, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, устанавливается на соответствующем уровне государственной власти или органом местного самоуправления с учетом требований постановления Правительства РФ № 337 в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений. На практике во многих регионах (Свердловская, Томская области, Красноярский край и др.) органы исполнительной власти «снижают планку», определяя балансовую стоимость «иного имущества, без которого осуществление основной деятельности существенно затруднено» [15; 16 ; 17].

С одной стороны, это ведет к дополнительным расходам учредителя на содержание такого имущества (обслуживание офисной техники, которая подпадает под это стоимостное определение, а это достаточно затратная статья расходов) и на функционирование учреждения (чем больше имущества, тем сложнее им управлять). Но, с другой стороны, и учредителю, и сотрудникам учреждения «спокойнее», т. к. все это имущество защищено от возможных взысканий – эта норма содержится в Законе № 174-ФЗ. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение отвечает по своим обязательствам [25, c.26].

Несмотря на очевидные плюсы для учреждения есть и минусы. Вероятно, на первых порах контрагенты будут менее охотно заключать сделки с автономным учреждением, понимая, что учреждению будет сложно отвечать по своим долгам, особенно ввиду отсутствия субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам автономного учреждения и положений ст. 65 ГК РФ. В соответствии с этой статьей учреждения не могут быть признаны банкротами. В этой ситуации долг контрагенту может просто «повиснуть» в воздухе, поэтому многие из них будут требовать 100% предоплаты, что не всегда возможно. Кроме того, такая ситуация будет ограничивать возможности автономного учреждения в привлечении дополнительных кредитных средств [51, c.98].

Согласно п. 10 ст. 2 Закона № 174-ФЗ ежегодно до 1 июня года, следующего за отчетным, АУ обязано публиковать отчет о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем СМИ. При этом нужно учитывать, что по общему правилу интернет-сайт не является СМИ. Но в то же время закон не запрещает и не ограничивает возможность добровольной регистрации интернет-сайта как средства массовой информации по заявлению его владельца [49, c.12]. В случае регистрации сайта автономного учреждения в качестве СМИ будет достаточным публиковать отчеты на собственном сайте.

Отчет о деятельности и об использовании имущества утверждается наблюдательным советом, который создается в целях осуществления общественного контроля за деятельностью автономного учреждения.

Наблюдательный совет, наряду с руководителем и органами, предусмотренными уставом (попечительский, ученый или художественный совет, общее собрание работников и др.), является органом управления автономным учреждением. Состав наблюдательного совета (от 5 до 11 членов) формируется за счет представителей учредителя, а также исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, на которых возложены функции по управлению государственным или муниципальным имуществом (не более 1/3, при этом представителей учредителя должно быть не менее 1/2), работников учреждения и представителей общественности (не более 1/3). Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Решение о назначении членов наблюдательного совета или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения.

Довольно странной на этом фоне выглядит поправка, внесенная в Основы законодательства РФ о культуре [4], согласно которой по инициативе автономного учреждения учредитель может принять решение об упразднении наблюдательного совета и его функции может выполнять учредитель. Это положение полностью дискредитирует открытость и прозрачность деятельности автономного учреждения.

Члены наблюдательного совета выполняют свои обязанности на правах добровольцев. Исключение составляют члены совета, назначенные из числа работников органов власти и управления, для которых выполнение этих обязанностей может быть включено в круг служебных функций по основной работе. Компетенции наблюдательного совета [45, c.31] складываются следующим образом (табл. 1.1).