Государственная служба как социальная организация наемных работников (реферат)


Содержание

Введение    3
1. Государственная служба в системе общественной организации труда    4
1.1. Государственная служба  как сочетание публично-правовых и частноправовых начал    4
1.2. Гражданская служба в системе общественной организации труда    6
1.3. Государственная гражданская служба как разновидность публичной службы    8
1.4. Кооперация и разделение труда в гражданской службе    10
2. Особенности регулирования труда государственных служащих    14
Заключение    25
Список использованных источников    26

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Только добросовестное служение каждого государственного служащего конкретному государственному органу может обеспечить эффективную деятельность этого органа по реализации соответствующих функций государства и, в конечном счете, эффективность самого государства. Не случайно в законодательстве ряда государств прямо предусмотрено, что все государственные служащие должны хранить верность учреждениям, в которых служат. Даже тогда, когда в законе прямо провозглашается служение государству, государство представляет именно государственный орган. Феномена, подобного российскому закону, когда стороной контракта является руководитель государственного органа, в зарубежной практике не встречается [1, c. 5].

Говоря о законодательстве зарубежных стран, необходимо отметить также, что поступление на государственную службу в различных странах осуществляется как на основании договора, так и путем назначения на должность. Иногда предусмотрено и то, и другое (например, в Нидерландах). В некоторых государствах, например в Норвегии, прием на государственную службу осуществляется путем назначения, а условия труда определяются коллективным договором или специальным контрактом. Многие государства ратифицировали Конвенцию Международной организации труда «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», которая рассматривает государственных служащих как наемных работников [2].

Целью работы является изучение государственной службы как социальной организации наемных работников.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- определить место государственной службы в системе общественной организации труда;

- изучить особенности регулирования труда государственных служащих.

 

1. Государственная служба в системе общественной организации труда

1.1. Государственная служба  как сочетание публично-правовых и частноправовых начал

 

Административно-правовой подход, при котором государственная гражданская служба рассматривается как публично-правовой институт практической реализации задач и функций государства, характеризуется тем, что приоритет отдается не ее деятельностной, содержательной стороне, а общему функциональному предназначению. Напротив, при «классическом» трудоправовом подходе на первый план выдвигаются особенности гражданской службы как профессиональной трудовой деятельности. Соответственно сами служащие рассматриваются как носители полномочий по осуществлению функций государственных органов или как особая категория наемных работнико [3, c. 20].

Каждая из приведенных точек зрения отражает различные стороны многогранного явления - гражданской службы, - своеобразие которого и состоит в том, что в нем соединено частное и публичное - несамостоятельный, наемный труд, который организуется государством, материально и финансово обеспечивается средствами бюджета, должен осуществляться в общегосударственных интересах и потому имеет публичную функциональную значимость. Дуалистический характер государственной гражданской службы выражается и в том, что она представляет собой трудовую профессию, которая имеет своим объектом публичный, общественный интерес и вместе с тем служит удовлетворению индивидуальных, личных (иначе говоря, частных) потребностей субъектов этой деятельности - гражданских служащих.

С одной стороны, гражданскую службу нельзя рассматривать исключительно как «институт ведения публичных дел», а служащего - как агента публичной власти, который в силу только этого своего статуса будет стремиться соблюдать общественный интерес. Находясь на государственной службе, чиновник рассчитывает взамен добросовестного исполнения должностных обязанностей получать достойное денежное вознаграждение, продвигаться по службе, пользоваться социальными льготами и привилегиями.

Поэтому деятельность служащих должна организовываться, регулироваться и оцениваться с учетом того, что эта служба осуществляется в форме профессионального труда, содержит социально-трудовой компонент и потому нуждается в адекватных средствах и способах организации, управления, профессионально-личностной мотивации, стимулирования, контроля, т. е. подразумевает использование в ее регулировании трудоправового инструментария [4, c. 38].

С другой стороны, недостаточно рассматривать государственную гражданскую службу только как наемный труд в государственных органах, направленный на выполнение вспомогательно-обслуживающей функции в системе государственного аппарата, а ее исполнение сводить к определенному «набору» индивидуальных служебно-трудовых действий (функций) по профессиональному обслуживанию власти.

Поэтому наиболее правильной представляется комплексная, межотраслевая характеристика государственной гражданской службы в качестве публичного института практической реализации задач и функций государства посредством особого вида профессиональной служебной трудовой деятельности, содержанием которой являются оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности [5, c. 11].

Во взаимоотношениях с обществом гражданская служба выступает как социальный сервисный институт, занятый не только исполнением государственных функций, но и предоставлением государственных социально значимых услуг. Необходимы переориентация российской гражданской службы с оказания преимущественно внутриаппаратных услуг на обслуживание реальных потребностей общества, устранение многочисленных «административных барьеров», фиктивных и избыточных государственных

Заказать реферат

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить