Кадровая политика муниципального образования и направления ее совершенствования (диплом)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                             5

1. Теоретические основы формирования кадровой политики в муниципальном образовании               9

1.1. Сущность и задачи кадровой политики                                                      9

1.2.  Основы кадровой политики муниципальных образований                   18

1.3. Особенности формирования кадрового потенциала муниципального образования.  Особенности аттестации государственных служащих          32

1.4. Формирование системы управления подготовкой и повышением квалификации персонала органов местного самоуправления и муниципального управления                                                                             56

2. Особенности развития кадровой политики муниципального образования на примере МО «Оршанский Муниципальный район»                                        67

2.1. Характеристика администрации МО Оршанского района                     67

2.2. Анализ кадрового состава МО Оршанского района                               81

2.3. Оценка состояния кадровой политики МО Оршанского района           83

3. Мероприятия по совершенствованию кадровой политики в МО «Оршанский муниципальный район»   88

3.1. Создание службы управления персоналом в администрации МО «Оршанский муниципальный район»                                                              88

3.2. Совершенствование профессиональной подготовки и мотивация обучения муниципальных служащих                                                               90

3.3. Совершенствование процедуры аттестации муниципальных служащих                                   94

3.4. Психологический аспект подготовки кадрового резерва муниципальных служащих                                                         99

Заключение                                                                                                  105

Список  использованных источников                                   107

Приложения                                                                                                 112

Введение

Россия сравнительно недавно стала переходить на новый вид управле­ния - местное самоуправление. После 70 лет диктатуры государственной власти это дается трудно. Конституция Российской Федерации заложила правовые основы местного самоуправления. Основополагающим же доку­ментом является Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции Российской Федерации и названного закона субъекты Федерации осуществ­ляют принцип организации местного самоуправления у себя на местах.

На данном этапе очень важно исследовать, как идет процесс совершен­ствования органов местного самоуправления, каковы основные формы управления на местах, этапы становления и утверждения принципов орга­низации местного самоуправления вообще в России.

В современных условиях особое значение приобретают теоретические знания и практические навыки, которые позволят найти наиболее оптимальную форму управления муниципальным образованием.

В новых условиях хозяйствования кадровое обеспечение сферы управления начинает играть определяющую роль в решении широкого круга проблем социально-экономического развития муниципальных об­разований.

Превращение муниципальной службы в профессиональную деятельность влечет не только констатацию ее усложнения, но и появление новых специальностей, формирование слоя профессиональных муниципальных служащих, развитие форм их профессиональной солидарности, зарождение профессиональной культуры и т. д. – развитие явления муниципальной службы.

Проблему подготовки кадров для управления муниципальными образованиями следует рассматривать как составную часть проблемы обеспечения кадрами местного самоуправления в целом.

Основой кадровой политики должен стать принцип преемственности кадрового потенциала. Такой подход позволяет сохранить стабильность, повысить уровень организационной деятельности органов системы муниципального управления.

Кадровая политика в сфере государственного и муниципального управления, к сожалению, основательно не продумана до сих пор. Уж что касается властных структур, то здесь действительно, кадры решают все. А как их набирать, передвигать и, главное, снимать - эти моменты еще не прояснены. В этом состоит актуальность темы исследования – кадровая политика муниципального образования и направления ее совершенствования (на примере МО «Оршанский район».

Новая система подготовки управленческих работников начала скла­дываться у нас сравнительно недавно — только в середине 90-х гг. Управление производством и людьми в нашей стране требует ново­го подхода, учитывающего сложившиеся условия и обстановку.

В работах отечественных ученых-экономистов постепенно склады­вается логически стройная система знаний. Основополагающие науч­ные подходы к управлению, принципы, методы и стили управления, не являясь универсальными, тем не менее могут быть использованы в практике управления.

Результаты деятельности многих предприятий и накопленный опыт их работы с кадрами показывают, что формирование производ­ственных коллективов, обеспечение высокого качества кадрового по­тенциала являются решающими факторами эффективности производства и конкурентоспособности продукции. Проблемы в области управления персоналом и повседневная работа с кадрами, по оценке специалис­тов, в ближайшей перспективе будут постоянно находиться в центре внимания руководства. В будущем, с развитием научно-технического прогресса, содержание и условия труда приобретут большее значе­ние, чем материальная заинтересованность.

Для процветания организации необходимо постоянное внимание к решению трех ключевых задач: 1)выбрать сферу деятельности; 2) по­добрать необходимых специалистов; 3) организовать их работу с максимальной результативностью. Эти задачи решают наравне с дру­гими кадровые службы.

Тема эта еще мало разработана. В области социального управ­ления в нашей стране, на наш взгляд, сложился существенный раз­рыв между наличием определенных теоретических положений и него­товностью их к внедрению, недоведенностью до конкретных методик, процедур, обеспечивающих их воплощение в практику социального уп­равления.

Сегодня необходимо преодолеть старый стереотип мышления, будто только технико-экономические процессы нуждаются в дей­ствиях специалистов. В не меньшей, если не в большей мере нужны сегодня творцы социальных технологий - социальные проектировщики и прогнозисты, которые бы на профессиональной основе помогли на­ладить "истинно человеческие отношения" во всех сферах социально­го управления. Руководить людьми в современных условиях - это значит знать и уметь воздействовать на условия их жизнедея­тельности, стимулировать творческую активность, обеспечивать реа­лизацию интеллектуальных возможностей как социальной организации в целом, так и каждого ее члена.

В свете всего выше сказанного в дипломном проекте рассмотрены особенности работы с кадрами в муниципальных образованиях на примере Оршанского района.

Целью дипломного проекта является исследование особенностей формирования кадровой политики в муниципальных образованиях на примере         муниципального образования - Оршанский район, РМЭ.

В соответствии с поставленной целью должны быть поставлены и решены следующие задачи:

  1. изучены теоретические основы формирования кадровой политики в муниципальных образованиях;
  2. исследованы особенности развития кадровой политики в муниципальном образовании МО «Оршанский район», РМЭ;
  3. предложены мероприятия по совершенствованию кадровой политики в муниципальном образовании МО «Оршанский район», РМЭ.

Информационной базой исследования стали нормативно-правовые документы, научная, учебная литература, периодические издания. Проблемам государственного управления, местного самоуправле­ния, подготовки кадров для работы в данных учреждениях, обучения, профессиональной подготовки, формам и методам работы в России посвящено еще мало публикаций. В числе последних исследований в данной области можно отметить работы таких авторов, как К.К.Пла­тонов, Е.И.Гарбер, А.П.Индрюнас, А.Д.Кудряшова, Л.В.Фаткин, А.Г.Ковалев и др.

Список  использованных источников

Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г.

ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2006, с изм. от 27.07.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.08.2006)// Собрание законодательства РФ.-2003.- N 40.- Ст. 3822

Конституция Республики Марий Эл, Йошкар-Ола, 1995.

Закон Республики Марий Эл "О местном самоуправ­лении в Республике Марий Эл"// Йошкар-Ола, 1997.

Закон Республики Марий Эл "О муниципальной службе в Республике Марий Эл" от 7.04.1998 г. (ред.02.05.2006 г.) №73-з

Устав муниципального образования "Оршанский район Респуб­лики Марий Эл",  1997.

Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт/ В.Ф. Абрамов// Государство и право.-1997.-№6.-С. 53-58

Авакьян, С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян// Законность.-1999.- №2.- С. 16

Акберин, Р.З. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений предприятий при разных формах хозяйствования. Учебное пособие / Р.З. Акберин, А.Я. Кибанов. М.: ГАУ, 2003.

Актуальные проблемы совершенствования деятельности местных органов государственной власти и управления Материалы Респ. науч.-практ. конф., Казань, 27 нояб. 1999 г. — 94 с.

Атаманчук, Г.В. Основные положения концепции государственной службы в России / Г.В. Атаманчук  //Вестник госслужбы.-2004.-№ 14

Аяцков, Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: Проблемы и опыт оценки / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Поволж. акад. гос. службы. / Д.Ф. Аяцков. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2001. — 134 с.

Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Учеб. Пособие. / Р.В. Бабун.  М-во общ. и проф. образования РФ. Новокузнец. фил. Кемер. гос. ун-та, 2005. — 130 с.

Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М: ИНФРА-М-НОРМА., 2003.- 720 с.

Васильев, М.А. Некоторые вопросы муниципальной службы (принципы, организация, процесс) / М.А. Васильев // Муниципальная служба. - 2003. - №3. - с. 2-28.

Виханский, О.С. Менеджмент / О.С. Виханский, А.И. Наумов. М.:Гардарика, 1998.- 528 с.

Вобленко, С.В. Формирование кадрового потенциала местного самоуправления: проблемы, направления, решения /С.В. Вобленко, Н.А. Вобленко, Т.М. Говоренкова //Муниципальная служба. - 2005. - №3. - с. 28-34.

Гавриленко, О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России. Социально-экономические и правовые аспекты / О.В. Гавриленко. М.: Право, 2000 — 183 с.

Гневко, В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих / В.А. Гневко. СПб.: Бизнес-Центр, 1999.-317 с.

Гончаров, В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала / В.В. Гончаров. М.: МНИИПУ, 2004.

Демин, В. Местное самоуправление: перспективы развития / В. Демин // Государство и право.-2001.-№2.-С.45-49

Егоршин, А.П. Управление персоналом / А.П. Егоршин. Нижний Новгород.-2004.-607 с.

Еркина, Т.Н. Сфера муниципальной деятельности / Т.Н. Еркина// Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- N 6

Замотаев, А. Органы Местного самоуправления / А. Замотаев //Муниципальная власть. - 2005. - №1. - с. 14-18.

Зинченко, Г.П. Персонал местной ад­министрации. Социологические проблемы становления / Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов, В.Д. Лысенко. Ростов-на-До­ну, 2006

Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.:ЮНИТИ.-2003.

Иванцевич,  Д.Ж. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом / Д. Ж. Иванцевич, А.А. Лобанов.  М.: Дело, 2003.

Игнатушенко, В.Н. Анализ финансового состояния предприятия (экспресс-оценка) / В.Н. Игнатушенко // Менеджмент в России и за рубежом. – 1999. - №3. – с. 26-37.

История государства и права: Словарь-справочник/Под ред. М.И.Сизикова. М.-Юрид.лит.,-1997.-280 с.

Князев, Е.А. Родная старина / Е.А. Князев. М.: Остожье, 1996.- 450 с.

Ковалев, В.В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности / В.В. Кровалев. М.: Финансы и статистика, 1998.

Комментарий к Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный)" /  Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006

Краснов, В.И. Введение в муниципальное право / В.И. Краснов. М.: Юрист.-1993.- 233 с.

Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право.-2000.-№11.-С.1-5

Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности / О.Е. Кутафин. М.:Юриспруденция, 1999.- 550 с.

Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохмн.  М., 2003.

Маслов, Е.В. Управление персоналом предприятия / Е.В. Маслов. М.: ЛТД.- 1998.- 246 с.

Местное самоуправление в Российской Федерации./Ред кол. А.Г.Воронин и др. М.: РАН.-1998.- 101 с.

Муниципальное право. / Под ред. А. Коваленко. М., Новый юрист, 2003. - 432 с.

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.- 263 с.

Мусинова, Н.Н. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. Учеб. пособие для студентов / Н.Н. Мусинова.  М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации. Гос. ун-т упр. Ин-т гос. и муницип. упр., 1999 —75 с.

Основы управления персоналом / Под ред. Генкина  Б.М.  - М.: Высшая школа, 2004.-260 с.

Основы управления персоналом /Под ред. Розарёновой Т.В.- М.:ГАСБУ, 2001.- 403 с.

Пашин, В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность / В.П. Пашин //Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№3.-С.11-14

Писарев, А.М. Муниципальное право Российской Федерации / А.М. Писарев. М.: Триада ЛТД, 2003. - 112 с.

Самохвалов, В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика / В. Самохвалов // Российская юстиция.-2000.-№6.- С.25-27

Селезнев, Г. Закон, власть, политика / Г. Селезнев. Государственный и местный уровни СПб, АНБ, ИУЭ, 2005. - 273 с.

Сергеев, А.А. Местное самоуправление: территориальный аспект / В.А. Сергеев, С.И. Рудаков // Местное право.-2000.-№7.-С.41-45

Система управления персоналом на предприятии. – М.: Всероссийский центр производительности, 2003.-445 с.

Смирнов, Б.М. Кадровые нововведения в системе управления персоналом / Б.М. Смирнов. М.: ГАУ, 2004.-190 с.

Содержание и основные принципы формирования системы местного са­моуправления рассматриваются в книге: Основы местного самоуправления в горо­дах России / Под ред. А. Е. Когута. - СПб.: ИСЭП РАН, 2002. - 256 с.

Стародобинский, Э.Е. Как управлять персоналом / Э.Е. Стародобинский. М.:ЗАО "Бухгалте­рский бюллетень" .-1999.- 284 с.

Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство 18 в. Формирование бюрократии / С.М. Троицкий. М.:Наука.-1974.-320 с.

Управление организацией/Под ред. А.Г.Поршнева, З.П. Румянце­вой, Н.А. Саломатина. М,:ИНФРМА-М.- 1998.- 669 с.

Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономи­ки./Под ред. Р.Марра, Г.Шмидта.М., 1997.- с. 212

Управление персоналом организации: учебник для  Вузов. Под ред. Кибанова  А. Я.  - М.: Инфра - М, 1997.-440 с.

Уткин, Э.А. Курс менеджмента / Э.А. Уткин. М.:Зерцало, 1998.- 340 с.

Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / В.И. Фадеев. М.: Юрист, 1997. - 428 с.

Цыпкин, Ю.А. Управление персоналом / Ю.А. Цыпкин. М.:Юнити-Лада, 2001.-446 с.

Цветаев, В.М. Кадровый менеджмент / В.М. Цветаев. М.:Проспект, 2004.-160 с.

Шекшня, С.В. Управление персоналом. Учебно-практическое пособие / С.В. Шекшня.  М.: Бизнес - школа  «Интел- Синтез», 1996.

Шимаев, А.И. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ: сфера торгово-политического рынка / А.И. Шимаев // Российская юстиция.-1999.-№9.-С.28-38

Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам / В.И. Шкатулла.  М.: Норма - Инфра, 1998.-560 с.

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить