Местное самоуправление в системе государственной власти на примере МО «Медведевский район" (диплом)

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение. 3

1 Местное самоуправление в системе государственной власти. 7

1.1 Конституционная модель российского местного самоуправления. 7

1.2 Основы местного самоуправления по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 12

1.3 Региональные аспекты реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 29

2 Проблемы реализации модели местного самоуправления на примере МО «Медведевский район». 38

2.1 Характеристика социально-экономического положения МО «Медведевский район»  38

2.2 Характеристика администрации МО «Медведевский район». 58

2.3 Анализ кадрового состава и оценка кадровой политики МО «Медведевский муниципальный район». 67

3 Развитие местного самоуправления в МО «Медведевский район». 79

3.1 Проблемы реализации Российской модели местного самоуправления на современном этапе и пути совершенствования законодательства. 79

3.2 Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием  МО «Медведевский  муниципальный район». 84

3.3 Разработка эффективной кадровой политики в МО «Медведевский район»  87

Заключение. 116

Список  использованной литературы.. 122

Приложение А Основные показатели социально-экономического развития района  129

Приложение Б Бюджет муниципального образования. 122

Приложение В Показатели безработицы района. 122

Приложение Г Кадровый состав муниципальных служащих администрации района  122

Приложение Д Прогноз социально-экономического развития Муниципального образования «Медведевский район» на 2007 год. 122

Приложение Е Основные направления формирования и содержание промышленной и социально-экономической политики муниципального образования «Медведевский муниципальный район» на перспективу. 122

Введение

Государство, безусловно, заинтересовано в развитом институте местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами, эффективным инстру­ментом региональной политики. Через укрепление института местного самоуправления возможно формирование реального механизма взаимо­действия общества и государства. Развитие местного самоуправления содейст­вует укреплению российского государства и в том числе в отношении: его территориальной целостности: снижению вероятности возникновения социаль­ных напряжений и национальных конфликтов; формированию адаптированной к местным особенностям экономики и др. Объективный интерес государства основан на том, что местное самоуправление - это реальный механизм реализации населением гражданских прав и свобод, решения широкого круга наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения, решения государст­венных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и под­робную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. [29, с.76]

Сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципи­ально новых институтов местного самоуправления. При этом проведение муниципальной реформы в Российской Федерации должно строиться с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства.

Вместе с тем, очевидно, что ряд нерешенных до сегодняшнего дня проблем, вызванных экономическими трудностями, политической неста­бильностью в России и забвением международного опыта, значительно снижают эффективность проведения реформы местного самоуправления и реализации его прав.

Масштабность задач, радикальный характер преобразований в экономической и политической сферах общества обусловливают но­вые черты современной кадровой политики, в которой на смену принци­пу подбора кадров по политическим качествам, характерному для адми­нистративно-командной системы управления, приходит принцип профес­сионализма.

Проблему подготовки кадров для управления муниципальными образованиями следует рассматривать как составную часть проблемы обеспечения кадрами местного самоуправления в целом.

Поэтому одной из первостепенных задач является всесторон­няя научная разработка проблем местного самоуправления в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам социально-экономического и политического положения России на основе обобщения и анализа отечественного и зарубежного опыта, в т.ч. и опыта Совета Европы. Все это предопределило выбор темы исследования – «Местное самоуправление в системе государственной власти (на примере МО «Медведевский район».

Объект исследования – особенности местного самоуправления в России.

Предмет исследования – МО «Медведевский район».

Целью дипломной работы является исследование особенностей формирования системы местного самоуправления на примере муниципального образования - Медведевский район, РМЭ.

В соответствии с поставленной целью должны быть поставлены и решены следующие задачи:

  1. изучить литературу по проблеме исследования;
  2. исследовать особенности местного самоуправления на примере муниципального образования МО «Медведевский район», РМЭ;
  3. предложить мероприятия по совершенствованию профессионального управления в муниципальном образовании Медведевского района, РМЭ.

Информационной базой исследования стали нормативно-правовые документы, научная, учебная литература, периодические издания. Проблемам государственного управления, местного самоуправле­ния, подготовки кадров для работы в данных учреждениях, обучения, профессиональной подготовки, формам и методам работы в России посвящено еще мало публикаций. В числе последних исследований в данной области можно отметить работы таких авторов, как К.К.Пла­тонов, Е.И.Гарбер, А.П.Индрюнас, А.Д.Кудряшова, Л.В.Фаткин, А.Г.Ковалев и др.

Изучение проблем станов­ления системы местного самоуправления имеет в России достаточно долгую историю. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Государство сознательно шло на возрождение самоуправления, прежде всего, в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Отечественная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать решению указанных проблем. Земские реформы 60-х годов XIX века вызвали разработку теории местного самоуправления, которая велась вплоть до 20-х годов XX столетия. Примечательны труды В.П. Безобразова, А.Н. Васильчакова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э. Нольде, К.А. Пажитнова, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и других.

Опираясь на классические труды по общественному самоуправлению ученых начала XX века, советские и современные авторы продолжили исследование проблем в сфере местного самоуправления. Известны статьи и монографии С.А. Авакьяна, Б.Н. Габричидзе. Заметен повышенный интерес к местному самоуправлению в 90-е годы XX столетия. Среди ученых, внесших серьезный вклад в становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации, в т.ч. под углом зрения реализации Европейской Хартии местного самоуправления, следует назвать В.Ф. Абрамова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.А. Ачкасова, Р. Бабуна, Г.А. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.В. Володина, И.В. Выдрина, Г. Герасименко, Л.В. Гильченко, С.А. Глотова, Е.В. Гриценко, А.С. Джашитова, Ю.А. Дмитриева, В.Г. Игнатова, Н.А. Игнатюк, А. Замотаева, В.Т. Кабышева, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комкову, П.М. Курдюка, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.А. Лапина, С.Н. Лопатину, Л.А. Лукашова, В.В. Маклакова, Н.И. Матузова, А.Б. Мизя, О.О. Миронова, И.И.Овчинникова, А.А. Подсумкову, Н.В. Постового, В.В. Пылина, О.Л. Савранскую, А.А. Сергеева, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уварова, А.Н. Улиско, В.И. Фадеева, Н.И. Химичеву, А.И. Черкасова, М.А. Чернышева, Д.Ю. Шапсугова, К.Ф. Шеремета, А. Широкова, Е.С. Шугрину, В.Л. Ясюнаса и других.

В настоящее время проблемы конституционно-правового формиро­вания местного самоуправления, совершенствования его взаимоотношений с органами государственной власти все чаще становятся предметом исследований. Однако быстрое развитие нормативной правовой базы и реформа местного самоуправления в России, качественно новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоя­тельными и требуют уточнения, а то и коренного пересмотра. Нередко в теории встречаются и явные пробелы.

Список  использованной литературы

 

1         Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г. – М.: Юрист, 2003. – 56 с.

2         Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа 1995 г.  // Собрание законодательства РФ.- 1995.- №35.- Ст. 3506.

3         Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- N 40.- Ст. 3822

4         Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 42.- Ст. 5011.

5         О статусе, границах и территориях муниципальных образований в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 18.06.2004 N 15-З (ред. от 01.12.2005) // Марийская правда.- N 116, 24.06.2004.

6         О регулировании отдельных отношений,  связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 04.03.2005 N 3-З (ред. от 05.10.2006) // Собрание законодательства Республики Марий Эл.- 2005.- N 4.- Ст. 150.

7         О муниципальной службе в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 07.04.1998 N 73-З (ред. от 05.10.2006) // Собрание законодательства Республики Марий Эл.-1998.- N 5.- Стр. 13 - 21.

8         О составе и границах территорий сельских, городских поселений в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 28.12.2004 N 62-З (ред. от 04.10.2006) // Собрание законодательства Республики Марий Эл.- 2005.- N 1 (I).- Ст. 16.

9         Устав муниципального образования "Медведевский район Респуб­лики Марий Эл",  1997.-22 с.

10     Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт/ В.Ф. Абрамов// Государство и право.-1997.-№6.-С. 53-58

11     Авакьян С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян// Законность.-1999.- №2.- С. 16

12     Актуальные проблемы совершенствования деятельности местных органов государственной власти и управления Материалы Респ. науч.-практ. конф., Казань, 27 нояб. 1999 г. [Науч. ред. Мухарямов Н.М. — РГБ ФБ 2 00-6/380-7 — 94 с.

13     Атаманчук Г.В. Основные положения концепции государственной службы в России / Г.В. Атаманчук  //Вестник госслужбы.-2004.-№ 14

14     Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: Проблемы и опыт оценки / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Поволж. акад. гос. службы. / Д.Ф. Аяцков. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2001. — 134 с.

15     Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учеб. Пособие. / Р.В. Бабун.  М-во общ. и проф. образования РФ. Новокузнец. фил. Кемер. гос. ун-та, 2005. — 130 с.

16     Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М: ИНФРА-М-НОРМА., 2003.- 720 с.

17     Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория анализа хозяйственной деятельности. Учебник / М.И. Баканов, А.Д. Шеремет. М.: Финансы и статистика, 1994.- 414с.

18     Бялкина Т.М. Принципы установления и реализации компетенции местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научн. трудов. Выпуск 16: Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение./ Т.М. Бялкина.  Воронеж, 2004.- С. 54 - 66.

19     Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления  / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 3.-С.22-24

20     Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-прак­тическое пособие. / В.И. Васильев.- М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999. -453 с.

21     Васильев М.А. Некоторые вопросы муниципальной службы (принципы, организация, процесс) / М.А. Васильев //Муниципальная служба. - 2003. - №3. - С. 2-28.

22     Вобленко С.В. Формирование кадрового потенциала местного самоуправления: проблемы, направления, решения /С.В. Вобленко, Н.А. Вобленко, Т.М. Говоренкова //Муниципальная служба. - 1998. - №3. - с. 28-34.

23     Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Юрайт, 2002.- 368 с.

24     Гавриленко О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России. Социально-экономические и правовые аспекты / О.В. Гавриленко. М.: Право, 2000 — 183 с.

25     Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих / В.А. Гневко. СПб.: Бизнес-Центр,1999.-317 с.

26     Гусенбеков И.И.  Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права.- 2006.- N 6.- С.22

27     Демин В. Местное самоуправление: перспективы развития / В. Демин // Государство и право.-2001.-№2.-С.45-49

28     Егоршин А.П. Управление персоналом / А.П. Егоршин. Нижний Новгород.-2004.-607 с.

29     Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы /под ред. В.Т. Кабышева / А.Р. Еремин. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 2003. -280 с.

30     Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности /Т.Н. Еркина // Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- N 6.-С.12-18

31     Желтухова Н.А. Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления / Н.А. Желтухова // Конституционное и муниципальное право.- 2006.- N 5.-С.2-8

32     Замотаев А. Органы местного самоуправления / А. Замотаев //Муниципальная власть. - 2005. - №1. - С. 14-18.

33     Зинченко Г.П. Персонал местной ад­министрации. Социологические проблемы становления / Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов, В.Д. Лысенко. Ростов-на-До­ну, 2004.-440 с.

34     Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.:ЮНИТИ.-2003.-190 с.

35     Кожевников О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм  межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 5.-С.18-19

36     Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный). (издание второе, дополненное) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006

37     Краснов М.А. Местное самоуправление - иллюзия или цель? /М.Л.Краснов //Кон­ституционные н законодательные основы местного самоуправления в Российской Феде­рации. - М.: Юриспруденция, 2004. - С.159.

38     Куликов В.В. Реформа местного самоуправления: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право.-2000.-№11.-С.1-5

39     Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности / О.Е. Кутафин. М.:Юриспруденция, 1999.- 550 с.

40     Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно, территориальное устройство России./В.А. Лапин, В.Я. Любовный. -М.: Дело, 2005.-420 с.

41     Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохмн.  М., 2003.-350 с.

42     Местное самоуправление в Российской Федерации./Ред кол. А.Г.Воронин и др. М.: РАН.-1998.- 101 с.

43     Михеева Т.Н. Новый этап реформирования местного самоуправления / Т.Н. Михеева // Актуальные проблемы юридических наук: Материалы научной конференции / Мар. Го. Университет.- Йошкар-Ола, 2005.- С.3-6

44     Мокрый B.C. Выборы в органы местного самоуправления /B.C. Мокрый, И.Ф. Фасеев // Закон. –2004.- № 3.-С.22-29

45     Мокрый B.C. Законодательное обеспечение развития местного самоуправления: состояние и перспективы /В.С. Мокрый // Аналитический вестник Государственной Думы. -2004.- № 2.-С.2-7

46     Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 4.-С.12-15

47     Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов / Под ред. Н.С. Бондаря. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2002. -559 с.

48     Муниципальное право. / Под ред. А. Коваленко. М., Новый юрист, 2003. - 432 с.

49     Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.- 263 с.

50     Мусинова Н.Н. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. Учеб. пособие для студентов / Н.Н. Мусинова.  М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации. Гос. ун-т упр. Ин-т гос. и муницип. упр., 1999 —75 с.

51     Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление / И.В. Новикова, Е.В. Новиков // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 2.-С.22-28

52     Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- N 12.-С.12-16

53     Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность / В.П. Пашин //Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№3.-С.11-14

54     Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенция местного самоуправления в России / Н.В. Постовой. -М.: Юрайт, 2005. – 350 с .

55     Рекомендации круглого стола «О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений». Редакционный материал // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 1.-С.4-6

56     Рыжков А. Центр - регион - местное сообщество - неэффективный баланс власти  / А. Рыжков // Курсив.- 1997.- № 5.- С. 4-5.

57     Савранская О.Л.  О вопросах местного самоуправления / О.Л. Савранская // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 3

58     Сергеев Л.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: прививая теория и социальная практика /Л.А.Сергеев //Конституционные и законодательные основы мест­ного самоуправления в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2004. - С. 100.

59     Содержание и основные принципы формирования системы местного са­моуправления рассматриваются в книге: Основы местного самоуправления в горо­дах России / Под ред. А. Е. Когута. - СПб.: ИСЭП РАН, 2002. - 256 с.

60     Сысуев О. Страсти по 12-й статье: Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации / О. Сысуев // Стратеги: России. – 2004.- № 1.- С 67-78.

61     Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- N 5

62     Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления / Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право.- 2005.- N 3.-С.12-16

63     Уткин Э.А.Курс менеджмента / Э.А. Уткин. М.:Зерцало, 1998.- 340 с.

64     Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации / В.И. Фадеев. М.: Юрист, 1997. - 428 с.

65     Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам / В.И. Шкатулла.  М.: Норма - Инфра - М , 1998.-560 с.

66     Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право.- 2005.- N 5.- С.4-7

67     Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Государственная власть т местное самоуправление.- 2006.-№7.-С.26-28

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить