Муниципальное хозяйство: передовой опыт (реферат)


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ    3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА    5
1.1. Субъекты и объекты муниципального хозяйства    5
1.2. Передовой опыт управления муниципальным хозяйством    9
2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ    17
2.1. Международный опыт в управлении ЖКХ    17
2.2. Международный опыт размещения и утилизации отходов муниципального хозяйства    21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ    27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ    28

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические процессы. Поэтому экономическую деятельность местного сообщества чаще всего описывают с помощью понятий «муниципальная экономика» и «муниципальное хозяйство». При этом соотношение этих терминов, как и их содержание, имеет различное толкование. Инструментом, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность, является муниципальное хозяйство [10, c.5].

Местное самоуправление имеет двойственную природу. С одной стороны, — это органы власти, решения которых обязательны для всех физических и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования, с другой — это специфический хозяйствующий субъект (собственник), управляющий специфическим производственным процессом по удовлетворению потребностей жителей данной территории. Эта двойственность порождает различные точки зрения среди специалистов по поводу определения муниципального хозяйства.

Наиболее верной считается позиция, которая позволяет выделить ряд особенностей муниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства является решение местных вопросов, связанных с удовлетворением общественных потребностей.

Большое значение в управлении муниципальным хозяйством является передовой международный опыт.  В данной работе предполагается рассмотреть передовой опыт в управлении такими важнейшими отраслями муниципального хозяйства, как ЖКХ и утилизация отходов.

Специалисты в поисках решения проблем, связанных с управлением жилищным фондом, постоянно обращаются к зарубежному опыту. В большинстве западных стран граждане рассматривают приобретение жилья в собственность как инвестицию (вложение средств) и следят за тем, чтобы стоимость квартиры не уменьшалась со временем, а, по возможности, прирастала [4, c.28]. Несмотря на то, что в России многие люди получили квартиры бесплатно в результате приватизации, необходимо извлечь полезный урок из отношения к своей собственности, исторически накопленного в других странах.

Размещение и утилизация отходов муниципальных хозяйств представляет сегодня всероссийскую проблему, характерную практически для каждого муниципального образования, в том числе для муниципальных образований на территории Республики Марий Эл.

По прогнозам, к 2013-2014 гг. резервы свалки бытовых отходов Йошкар-Олы, расположенной в 30 километрах от города, около поселка Кучки, будут исчерпаны. Ежедневно мусоровозы вывозят на свалку около тысячи кубометров отходов. На строительство нового полигона требуется от 400 до 700 млн. руб., однако весь городской бюджет Йошкар-Олы составляет 1,1 млрд. руб.

Целью работы является изучение передового опыта в управлении муниципальным хозяйством.

Соответственно задачами работы стали:

- дать общую характеристику муниципального хозяйства;

- исследовать примеры передового опыта в управлении муниципальным хозяйством.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Субъекты и объекты муниципального хозяйства

 

Муниципальное хозяйство можно представить как совокупность субъектов и объектов, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения. В теории муниципального хозяйства принято выделять две основные субъект-объектные группы [10, c.30] (рис. 1).

 

Рис. 1. Субъекты и объекты муниципального хозяйства

 

Органы местного самоуправления играют особую роль в муниципальном хозяйстве. Они должны учитывать и пытаться сбалансировать интересы различных субъектов: населения и отдельных социальных групп, предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, а также направлять их деятельность в единое русло для осуществления комплексного социально-экономического развития территории и удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества (населения) [1, c.13].

Роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством [10, c.31] представлена на рис. 2.

 

Рис. 2. Роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством

 

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Как субъект, наделенный законным правом регулировать экономическую деятельность на своей территории, каждый орган местного самоуправления с необходимостью реализует властные полномочия в отношении любого хозяйствующего субъекта, функционирующего в пределах муниципального образования. Совокупность полномочий позволяет муниципалитетам в различной мере подчинять деятельность всех предприятий и учреждений, расположенных на территории местного сообщества, общественным интересам граждан [2, c.31].

С другой стороны, как субъект хозяйственной деятельности, обладающий определенной собственностью, любой орган местного самоуправления изначально наделен всеми базовыми признаками предпринимательской структуры и потому имеет полное право вступать в экономические взаимоотношения с любыми другими хозяйствующими субъектами — предприятиями, учреждениями, организациями как находящимися, так и не находящимися в муниципальной собственности.

Однако, как показывает передовой опыт, при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения муниципалитетам наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, особенно если последние действуют в рентабельных отраслях муниципальной экономики. В пользу такого выбора говорят два основных факта:

- в отличие от предприятий других форм собственности, пополняющих муниципальную казну, как правило, только налоговыми отчислениями, практически вся прибыль, полученная муниципальными предприятиями, становится собственностью местного сообщества;

- являясь фактическими собственниками принадлежащего муниципальным предприятиям имущества, местные органы власти могут более мобильно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и предоставлять жителям муниципального образования именно тот набор услуг, который способен наилучшим образом удовлетворить их общественные интересы [6, c.41].

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работы. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ, для того чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов. Поэтому с точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, можно выделить несколько видов муниципального хозяйства, прежде всего, по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности [10, c.33] (табл. 1).

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н.  Широков.- М.: Знание, 2005.- 347 с.
2. Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления / М. Глазырин  // Экономист.- 2009.- № 11.  
3. Емельянов, А. Некоторые аспекты правового регулирования  отношений в области обращения с отходами производства и потребления / А. Емельянов // Коллегия.- 2009.- № 1.
4. Ильин, И.А. Условия осуществления жилищной реформы / И.А. Ильин // Экономист.- 2008.- № 5.
5. Косарева, Я.А. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? /  Я.А. Косарева, А.Д. Улюкаев // Вопросы экономики.- 2007.- № 9.
6. Огнева, И.А. Некоторые проблемы реформирования экономики городского самоуправления / И.А. Огнева, М.В. Чеишвили // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2007.- № 6.
7. О'Салливан, А. Экономика города / А. О'Салливан // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 5.  
8. Пономарев, М.В. Экологический контроль: проблематика законодательного определения / М.В. Пономарев // Экологическое право.- 2008.- № 6.
9. Профессиональное управление многоквартирными домами. Международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 2.  
10. Черная, И.П. Муниципальное хозяйство / И.П. Черная.- Pостов н/Д: Феникс, 2010.- 268 с.

Заказать реферат

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить