Особенности муниципального менеджмента на примере МО «Мари-Турекский район» (диплом)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                          5

1. Теоретические основы современного менеджмента в муниципальных структурах                                                9

1.1. Сущность местного самоуправления                                                         9

1.2. Особенности современного  менеджмента  муниципальных образований                                                                                          14

1.3. Совершенствование современного менеджмента в муниципальных структурах                                                                          24

2. Оценка эффективности менеджмента в МО «Мари-Турекский муниципальный район»                                           41

2.1. Социально-экономическая характеристика МО «Мари-Турекский муниципальный район»                                                             41

2.2. Анализ кадрового менеджмента муниципального образования            49

2.3. Оценка эффективности муниципального менеджмента в МО «Мари-Турекский муниципальный район»                                                                60

3. Мероприятия по совершенствованию менеджмента в МО «Мари-Турекский муниципальный район»                 69

3.1. Приоритетные   направления   и   мероприятия   по   решению   социально-экономических задач в Мари-Турекском районе                        69

3.2. Мероприятия по совершенствованию управленческой  деятельности муниципальных служащих администрации МО «Мари-Турекский муниципальный район»                                                                                  75

Заключение                                                                                                86

Список использованных источников                                     92

Приложения                                                                                                97

Введение

Результатом реформирования российского общества и государства стало появление во многом новых для отечественной государственно-правовой действительности институтов, к числу которых можно отнести и местное самоуправление.

Для развития современной России особое значение местного самоуправления связано с тем, что оно является одной из основ конституционного строя России, а органы местного самоуправления - органами публичной власти.

Государство, безусловно, заинтересовано в развитом институте местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами, эффективным инстру­ментом региональной политики. Через укрепление института местного самоуправления возможно формирование реального механизма взаимо­действия общества и государства. Развитие местного самоуправления содейст­вует укреплению российского государства и в том числе в отношении: его территориальной целостности: снижения вероятности возникновения социаль­ных напряжений и национальных конфликтов; формирования адаптированной к местным особенностям экономики и др. Объективный интерес государства основан на том, что местное самоуправление - это реальный механизм реализации населением гражданских прав и свобод, решения широкого круга наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения в социальной сфере, решения государст­венных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Масштабность задач, радикальный характер преобразований в экономической и политической сферах общества обусловливают но­вые черты современной кадровой политики, в которой на смену принци­пу подбора кадров по политическим качествам, характерному для адми­нистративно-командной системы управления, приходит принцип профес­сионализма.

Признание вида деятельности профессиональным характеризуется развитием в обществе механизмов, которые способны обеспечивать подготовку профессионалов – муниципальных служащих, и созданием системы эффективного использования их профессионального опыта, способностей, управления карьерой муниципального служащего и др. Превращение муниципальной службы в профессиональную деятельность влечет не только констатацию ее усложнения, но и появление новых специальностей, формирование слоя профессиональных муниципальных служащих, развитие форм их профессиональной солидарности, зарождение профессиональной культуры и т. д. – развитие явления муниципальной службы.

Образ государственного и муниципального служащего в России последнего десятилетия у населения идентифицируется с бюрократом, взяточником, ворюгой, иждивенцем и т.д. Такой образ формируется в первую очередь неэффективным государственным менеджментом (о чем неоднократно говорил Президент страны); средствами массовой информации, мало чего понимающими в менеджменте, но в силу своей экономической зависимости выполняющими политические заказы; населением, которое черпает информацию из СМИ и своего, чаще всего негативного, опыта коммуникации с государственными и муниципальными организациями и, наконец, бизнесом, наработавшим богатую практику борьбы за выживание с властью на местах, продолжающим пребывать в тени и уводящим свои капиталы за границу. Надо отметить, что скандальные истории, связанные с коррупцией государственных чиновников, неэффективным расходованием средств налогоплательщиков и многим другим, периодически происходят и в экономически развитых государствах, однако, в России эти и другие организационные патологии носят массовый характер.

Политика менеджмента в сфере государственного и муниципального управления, к сожалению, основательно не продумана до сих пор. Уж что касается властных структур, то здесь действительно, кадры решают все. А как их набирать, передвигать и, главное, снимать - эти моменты еще не прояснены. В этом состоит актуальность темы исследования – «Современный менеджмент в муниципальных структурах».

Новая система подготовки управленческих работников начала скла­дываться у нас сравнительно недавно — только в середине 90-х гг. Управление производством и людьми в нашей стране требует ново­го подхода, учитывающего сложившиеся условия и обстановку.

Проблемам государственного управления, местного самоуправле­ния, подготовки кадров для работы в данных учреждениях, обучения, профессиональной подготовки, формам и методам работы в России посвящено еще мало публикаций. В числе последних исследований в данной области можно отметить работы таких авторов, как К.К.Пла­тонов, Е.И.Гарбер, А.П.Индрюнас, А.Д.Кудряшова, Л.В.Фаткин, А.Г.Ковалев и др.

В свете всего выше сказанного в данной работе рассмотрены особенности муниципального менеджмента на примере МО «Мари-Турекский район».

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

  1. Изучить теоретические аспекты современного менеджмента в муниципальных структурах;
  2. Провести анализ управленческой политики в МО «Мари-Турекский муниципальный район»;
  3. Дать оценку эффективности муниципального менеджмента в МО «Мари-Турекский муниципальный район»;
  4. Предложить мероприятия по совершенствованию менеджмента в МО «Мари-Турекский муниципальный район».

Объект исследования - МО «Мари-Турекский муниципальный район».

Предмет исследования - оценка эффективности муниципального менеджмента в МО «Мари-Турекский муниципальный район».

При написании дипломного проекта использованы нормативно-правовые акты, научные работы зарубежных и российских авторов – С.В. Вобленко, В.А. Гневко,  Г.П. Зинченко, Н.Н. Мусиновой, Г. Сведеберг и др.

Структура дипломного проекта – дипломный проект содержит 3 главы, введение, заключение, список использованных источников и приложения.

Список использованных источников

 

  1. Конституция Российской Федерации (1993)//РГ, №237, 25.12.93
  2. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2006, с изм. от 27.07.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.08.2006)// Собрание законодательства РФ.-2003.- N 40.- Ст. 3822
  3. Конституция Республики Марий Эл, Йошкар-Ола, 1995.
  4. Закон Республики Марий Эл "О местном самоуправ­лении в Республике Марий Эл"// Йошкар-Ола, 1997.
  5. Закон Республики Марий Эл "О муниципальной службе в Республике Марий Эл" от 7.04.1998 г. (ред.02.05.2006 г.) №73-з
  6. Устав муниципального образования "Мари-Турекский район Респуб­лики Марий Эл",  1997.
  7. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт/ В.Ф. Абрамов// Государство и право.-1997.-№6.-С. 53-58
  8. Атаманчук, Г.В. Основные положения концепции государственной службы в России / Г.В. Атаманчук  //Вестник госслужбы.-2004.-№ 14
  9. Аяцков, Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: Проблемы и опыт оценки / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Поволж. акад. гос. службы. / Д.Ф. Аяцков. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2001. — 134 с.

10.Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Учеб. пособие \ М-во общ. и проф. образования РФ. Новокузнец. фил. Кемер. гос. ун-та, 2005. — 130 с.

11.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М: ИНФРА-М-НОРМА., 2003.- 720 с.

12.Васильев, М.А. Некоторые вопросы муниципальной службы (принципы, организация, процесс)/ М.А. Васильев //Муниципальная служба. - 2003. - №3. - с. 2-28.

13.Вобленко, С.В. Формирование кадрового потенциала местного самоуправления: проблемы, направления, решения /С.В. Вобленко, Н.А. Вобленко, Т.М. Говоренкова //Муниципальная служба. - 2005. - №3. - с. 28-34.

14.Гавриленко, О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России. Социально-экономические и правовые аспекты/ О.В. Гавриленко. — М.: Право, 2000 — 183 с.

15.Гневко, В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих/ В.А. Гневко.- СПб.: Бизнес-Центр,1999.-317 с.

16.Глущенко, П.П. Муниципальное право/ П.П. Глущенко, В.В. Пылин.- СПб.: Питер, 2004. С. 51 - 52.

17.Демин, В. Местное самоуправление: перспективы развития / В. Демин // Государство и право.-2001.-№2.-С.45-49

18.Егоршин, А.П. Управление персоналом / А.П. Егоршин. Нижний Новгород.-2004.-607 с.

19. Еркина, Т.Н. Сфера муниципальной деятельности / Т.Н. Еркина// Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- N 6

20. Замотаев, А. Органы Местного самоуправления / А. Замотаев //Муниципальная власть. - 2005. - №1. - с. 14-18.

21.Зинченко, Г.П. Персонал местной ад­министрации. Социологические проблемы становления / Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов, В.Д. Лысенко. Ростов-на-До­ну, 2006

22.Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.:ЮНИТИ.-2003.

23.Иванцевич,  Дж. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом/ Дж. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Дело, 1993.

24. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление/ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой.- Ростов н/Д: Феникс, 2003.

25.Игнатюк, Н.А. Муниципальное право: Учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаева, А.В. Павлушкин.- М.: Юстицинформ, 2004. С. 278 - 280.

26.Комментарий к Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный)" /  Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006

27.Краснов, В.И. Введение в муниципальное право/ В.И. Краснов.- М.: Юрист.-1993.- 233 с.

28.Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право.-2000.-№11.-С.1-5

29.Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности / О.Е. Кутафин.- М.:Юриспруденция, 1999.- 550 с.

30.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохмн.  М., 2003.

31.Местное самоуправление в Российской Федерации./Ред кол. А.Г.Воронин и др. М.: РАН.-1998.- 101 с.

32.Муниципальное право. / Под ред. А. Коваленко. М., Новый юрист, 2003. - 432 с.

33.Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.- 263 с.

34.Мусинова, Н.Н. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. Учеб. пособие для студентов / Н.Н. Мусинова. — М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации. Гос. ун-т упр. Ин-т гос. и муницип. упр., 1999 —75 с.

35.Новиченко, О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- N 12

36.Основы управления персоналом / Под ред. Генкина  Б.М.  - М.: Высшая школа, 2004.-260 с.

37.Пашин, В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность / В.П. Пашин //Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№3.-С.11-14

38.Писарев, А.М. Муниципальное право Российской Федерации / А.М. Писарев. М.: Триада ЛТД, 2003. - 112 с.

39.Сайфитдинова, Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ / Р.Ф. Сайфитдинова// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -N 2. -С. 3.

40. Самохвалов, В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика / В. Самохвалов // Российская юстиция.-2000.-№6.- С.25-27

41.Сергеев, А.А. Местное самоуправление: территориальный аспект /А.А. Сергеев, С.И. Рудаков //Местное право.-2000.-№7.-С.41-45

42.Содержание и основные принципы формирования системы местного са­моуправления: Основы местного самоуправления в горо­дах России / Под ред. А. Е. Когута. - СПб.: ИСЭП РАН, 2002. - 256 с.

43.Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономи­ки./Под ред. Р.Марра, Г.Шмидта.М., 1997.- с. 212

44.Уткин, Э.А. Курс менеджмента / Э.А. Уткин. М.:Зерцало, 1998.- 340 с.

45.Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / В.И. Фадеев. М.: Юрист, 1997. - 428 с.

46.Цветаев, В.М. Кадровый менеджмент / В.М. Цветаев. М.:Проспект, 2004.-160 с.

47.Цыпкин, Ю.А. Управление персоналом / Ю.А. Цыпкин. М.:Юнити-Лада, 2001.-446 с.

48.Чаннов, С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"/ С.Е. Чаннов. М.: Ось-89, 2004. С. 5.

49.Шимаев, А.И. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ: сфера торгово-политического рынка / А.И. Шимаев // Российская юстиция.-1999.-№9.-С.28-38

50.Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам/ В.И. Шкатулло. - М.: Норма - Инфра - М , 1998.

51.Ярошенко, А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве / А.А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. -2002.- N 4.- С. 37.

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить