Особенности муниципального управления (курсовая, диплом)

Содержание

 

Введение. 6

1. Теоретические аспекты исследования организации муниципальных органов управления.. 10

1.1. Муниципальное управление в структуре местного самоуправления. 10

1.2. Особенности администраций муниципальных образований. 18

2. Анализ деятельности администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение». 31

2.1. Общая характеристика Кундышского сеслького поселения. 31

2.2. Характеристика администрации МО «Кундышское сельское поселение»  44

2.3. Анализ деятельности МО «Кундышское сельское поселение». 55

3. Предложения по совершенствованию деятельности администрации МО «Кундышское сельское поселение». 69

Заключение. 80

Список использованных источников. 82

Приложения.. 86

 


Введение

 

Актуальность исследования. Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией РФ 1993 [2] года форм народовластия.

Действующая Конституция нашей страны, основываясь на положениях Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года[1], определила местное самоуправление как один из элементов (основ) конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Кроме того, она закрепила важное положение в отношении местного самоуправления: в пределах своих полномочий оно самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти [10, С.120].

Общие принципы организации местного самоуправления в РФ определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции»[3].

В Послании Федеральному Собра­нию РФ от 5 нояб­ря 2008 г. Президент РФ Д. Медведев отметил, что «фундаментально значимым для нашего общества стало введение института мес­тного самоуправления и укрепление фе­деративных начал государства. Государ­ственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путем «проб и ошибок» - с учетом опыта других госу­дарств и сложившихся в мире форм фе­дерализма»[31].

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления.

Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Объектом исследования является муниципальное образование «Кундышское сельское поселение».

Предметом исследования выступает деятельность администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение».

Целью работы стало изучение особенностей муниципального управления на примере деятельности администрации МО «Кундышское сельское поселение».

В связи с поставленной целью решались следующие задачи:

определить понятие современной системы местного самоуправления и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления;

изучить нормативно-правовую базу муниципального управления;

провести анализ структуры и деятельности органов местного самоуправления в конкретном МО;

выявить проблемы в деятельности МО;

дать рекомендации по устранению выявленных проблем в деятельности МО.

Изучение проблем станов­ления системы местного самоуправления имеет в России достаточно долгую историю.

Среди ученых, внесших серьезный вклад в становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации, следует назвать С.А. Авакьяна, Г.А. Барабашева, А.Е. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Н.В. Постового, А.А. Сергеева, Ю.А. Тихомирова и других.

В настоящее время проблемы конституционно-правового формиро­вания местного самоуправления, совершенствования его взаимоотношений с органами государственной власти все чаще становятся предметом исследований. Однако быстрое развитие нормативной правовой базы и реформа местного самоуправления в России, качественно новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоя­тельными и требуют уточнения, а то и коренного пересмотра. Нередко в теории встречаются и явные пробелы.

При написании работы использовались труды российских ученых-теоретиков и практиков по проблемам государственного и муниципального управления. Среди них: В.Б. Зотов, Н.И. Глазунова, В.И. Кнорринг, Г.В. Атаманчук, Р.В. Бабун, А.Н. Кириллова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кузнецова, З.З. Муллагалеева, Н.Н. Мусинова, О.М. Рой и другие.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, Европейская хартия местного самоуправления, федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, статистические данные о результатах регионального законодательного процесса, представленные как в систематизированных сборниках, так и в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Республики Марий Эл.

Внимание также уделено анализу правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам правотворчества и местного самоуправления, разграничения предметов ведения и полномочий государственной и муниципальной  власти.

Список использованных источников

 

  1. Европейкая Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. //Собрание законодательства Российской Федерации – 1998.- N 36.- Ст. 4466.
  2. Конституция РФ // Российская газета.- 1993. - №237
  3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (ред. 25.07.2011 г.) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.
  4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 10 . - Ст. 1152.
  5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (ред. 14.06.2011 г.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
  6. Конституция Республики Марий Эл // Собрание законодательства Республики Марий Эл. — 1997. — № 11. — Ст. 402; 1998. — № 1. — Ст. 1; 2000. — № 3. — Ст. 64; № 7. — Ст. 186; 2001. — № 1. — Ст. 1, 2.
  7. Устав муниципального образования «Кундышское сельское поселение». Принят решением Собрания депутатов муниципального образования «Кундышское сельское поселение» от 26 декабря 2005 года № 11 (ред. от 25.04.2011 года № 72)
  8. Постановление администрации муниципального образования  «Кундышское сельское поселение»  Медведевского  района Республики Марий Эл от 10 сентября 2009 г. № 58 «О представлении гражданами, претендующими  на замещение должностей муниципальной службы в администрации МО «Кундышское сельское поселение», и муниципальными служащими администрации МО «Кундышское сельское поселение» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
  9. Постановление администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 09 ноября 2011 года  №149 «О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Кундышское сельское поселение» на 2012 год»

10.  Авакьян, С. А. Муниципальное право России / С.А. Авакьян. -М.: Юристъ, 2009. – 420 с.

11.  Авакьян, С. А. Размышления конституционалиста. Избранные статьи / С.А. Авакьян. – М.: Изд-вл Моск.ун-та, 2010. – 650 с.

12. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления. // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы / С.А. Авакьян. - M.: Дело, 2006. – С.15.

13. Астафичев П.А.  Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 4. – С.5.

14.  Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. - М.: "Проспект", 2009.

15.  Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.:"Деловой двор", 2010. – 250 с.

16.  Брежнев, О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования / О.В. Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 16 - 18.

17.  Васильев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юрист, 2008. – 220 с.

18.  Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов./ Н.И. Глазунова.- М.: Муниципальный мир, 2008.- 456 с.

19.  Гранкин, И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации / И.В. Гранкин // Журнал российского права. - 2008. – №2. - С. 25-40

20.  Дементьев А. Н. Местное самоуправление в РФ / А.Н. Дементьев. - М. Норма, 2007. – 190 с.

21.  Елеонский В.О. Особенности организации местного самоуправления в России и защита прав граждан / В.О. Елеонский // Гражданин и право. – 2011. - N 6

22.  Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления / Е.М. Заболоцких. – М.: Проспект", 2011. – 123 с.

23.  Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1./ В.Б. Зотов, З.М.  Макашова.- М.: СГИ, 2006.- 380 c.

24.  Карабасов, С.Ю. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. канд.юрид. наук / С.Ю. Карабасов. – М., 2009.- 201 с.

25.  Киричук С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований а г. Тюмени) / С.М. Киричук.-Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2008.— С. 105.

26.  Курманов, М.М. Гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательство и практика / М.М. Курманов// Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №2.- С.22-25.

27.  Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М. Проспект, 2008. – 430 с.

28.  Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2009. – 340 с.

29.  Наумов, Ю.С. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. / Ю.С. Наумов, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин, А.А. Подсумкова, М.М. Мокеев. - Система ГАРАНТ, 2010

30.  Парахин В. Н. Муниципальное право / В.Н. Парахин. - М. КНОРУС, 2007. – 289 с.

31. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. - 2008. - № 230.

32.  Система государственного и муниципального управления: учебник./ Под ред. Г.В. Атаманчука.- М.: РАГС, 2008.- 489 с.

33.  Система муниципального управления: учебник для ВУЗов./ Под ред. В.Б. Зотова.- СПб: Питер Пресс, 2007.- 389 с.

34.  Старченко, Е.Н. Совершенствование организационных структур местных администраций как фактора эффективного управления муниципальным образованием / Е.Н Старченко // Сборник научных трудов по материалам региональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы совершенствования управленческой деятельности: теория и опыт», Новосибирск, 2010. – С.56-58

35.  Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник для вузов./ В.З. Черняк.- М.: Изд-во РДЛ, 2010.- 292 с.

Заказать

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить