Оценка государственного регулирования системы социальной защиты малоимущих семей в РФ и РМЭ (диплом)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................... 3

глава 1. Теоретические основы регулирования системы социальной защиты малоимущей семьи В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......... 8

1.1. Понятие и значение системы социальной защиты семьи...................... 8

1.2. Нормативно-правовая база организации и функционирования системы социальной защиты малоимущих семей, материнства и детства в России.................... 16

1.3. Характеристика социально-экономического положения российской семьи 26

Глава 2. Анализ эффективности социальной   защиты малоимущих семей в Республике Марий Эл на примере Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл…………………………………………………….37

2.1. Общая характеристика системы органов социальной защиты малоимущих семей Республики Марий Эл................................................................................. 37

2.2. Анализ и оценка эффективности деятельности системы социальной защиты малоимущих семей в РМЭ........................................................................... 43

2.3. Основные проблемы в области защиты малоимущих семей в РМЭ... 61

Глава 3. Совершенствование государствнной семейной политики  в области защиты малоимущих семей.......................................... 67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. 74

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННых источников........................................ 77

Приложения.............................................................................................. 82

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования состоит в следующем.

Не секрет, что противоречия современного общества, все его недуги и сложности негативно сказались на уровне благосостояния большинства семей в России. Усугубля­ются процессы их дезорганизации, характеризующиеся нестабильностью, низкой куль­турой внутрисемейных отношений, пренебрежением родителей своими обязанностями, высоким числом разводов.

Нарастают негативные явления в демографических процессах: снижаются рождае­мость и продолжительность жизни населения.

Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в части социального сиротства (при живых родителях). Обострилась проблема бродяжничества и попрошайничества.

Преступность, алкоголизм, наркомания приняли характер народного бедствия.

Кризисное состояние всех сфер жизнедеятельности общества сказывается на состоянии и функционировании семьи, чье тяжелое положение в свою оче­редь и отягощает кризис общества. Экономические, социальные трудности, по­литические конфликты и общая нестабильность нашей жизни усиливают слож­ность всех тех проблем, которые стоят перед семьей. Но в основе своей это проблемы внутреннего для семьи происхождения: даже в странах, живущих в обстановке большего или меньшего благополучия и стабильности, наблюдают­ся сложные процессы деградации семейного образа жизни, снижения престижа семьи, потребности иметь детей и, соответственно, уменьшения рождаемости, роста разводов и внутрисемейного насилия, увеличения доли населения, созна­тельно выбравшего одиночество в качестве приемлемого стиля жизни. Кризис семьи - это проблема общемировая.

Семья, материнство и детство охраняются в нашей стране Конституцией, международными и национальными правовыми актами. В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь международных деклараций.

В России, согласно действующей Конституции, детство находится под защитой госу­дарства. Законодательно закреплены основные гарантии жизнеобеспечения детей, вклю­чая охрану здоровья, возможность получения образования, право на жилище, социаль­ное обеспечение и др. Однако существующая правовая защита семьи, материнства, детей в новых условиях недостаточно эффективна. Правовой механизм, регулирующий их пра­ва, несовершенен и нуждается в преобразовании.

В данной ситуации нельзя переоценить деятельность социальных работников по оказанию социальной помощи различным группам населения.

Меры социальной поддержки предоставляются семьям, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

На основании Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"[9], среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Аналогично на основании Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2006 г. N 11-З "О прожиточном минимуме и потребительской корзине в Республике Марий Эл"[13], среднедушевой доход семьи для признания ее малоимущей - одна треть суммы доходов всех членов семьи за расчетный период, деленная на число членов семьи.

Расчет среднедушевого дохода семьи для решения вопроса о признании их малообеспеченными и об оказании им мер социальной поддержки осуществляется органами социальной защиты населения по месту их жительства на территории района либо по месту пребывания на территории района на основании письменного заявления гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сегодня главная задача — помочь семье в ее усилиях преодолеть складывающуюся кризисную ситуацию. Для этого требуются государственные меры, объединенные усилия всего общества. Они должны опираться на общечеловеческие ценности, соответствующие международным стандартам и апробированные мировой практикой принципы.

Важным инструментом, посредством которого в разных странах стремят­ся разрешить указанную проблему, является государственная социальная политика.  Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют направления деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям. В городе Йошкар-Оле насчитывается около 62 тысяч семей с несовершеннолетними детьми, из них 27 тысяч семей нуждаются в различных формах социальной помощи и поддержки. Единственным учреждением в городе, оказывающим такую помощь семьям с детьми, является муниципальное учреждение социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям в г. Йошкар-Оле».

Сейчас в России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Действующая долгие годы система социальных льгот относительно стабильно поддерживала жизненный уровень малообеспеченных слоев населения. Однако неоправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений при их распределении, привело к значительному обременению экономики, сдерживающему ее развитие. Призванная решить данную проблему и вводимая с 2005 года реформа замены льгот денежными компенсациями пока не выполняет эту задачу, ибо механизмы ее решения недостаточно продуманы и направлены скорее на сугубо прагматическое сокращение бюджетных расходов и обязательств, нежели на реальную поддержку нуждающихся слоев населения в силу предельно низких установленных нормативов компенсационных выплат.

Однако программы и механизмы федерального и регионального управления сферой защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения реализуются без четко выраженной стратегии. Недостаточно эффективно решаются проблемы, связанные с изменением принципов финансирования, адресности поддержки нуждающихся членов общества, качества и доступности социальных услуг для данной категории населения. Все это определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

В современных условиях вопросы развития систем социальной защиты населения в разных странах рассматриваются в работах Лисицына Ю.П., Роика В.Д., Сабанти Б.М., Федоровой Т.А., Черновой Г.В., Яновой С.Ю. и других. Этими вопросами также занимались К.А. Раухфус, Е.Я. Гиндес, Л.И. Бубличенко, Е.А. Бахмутский, А.А. Редлих, А. Коллонтай и другие. В советский период забота о матери и ребенке стала предметом особого внимания государства. О защите материнства, младенчества писали А. Коллонтай, А.В. Попова, З.О. Мичник, А. Нечаева, Т.А. Машика и другие.

Объект исследования – государственное регулирование системы социальной защиты малоимущих семей как направление государственной семейной политики.

Предмет исследования – особенности социальной защиты малоимущих семей в РМЭ.

Целью работы является оценка государственного регулирования системы социальной защиты малоимущих семей в РФ и РМЭ на примере Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.

В связи с вышеизложенным задачами работы стали:

1.Изучение системы защиты малоимущих семей как социального института и государственной политики в отношении семьи;

2.Исследование оценки эффективности деятельности в отношении  малоимущих семей Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл;

3.Предложение мероприятий совершенствования мероприятий государственного регулирования системы социальной защиты малоимущих семей в РФ.

Теоретическую базу исследования составили научные, периодические труды, учебная и справочная литература российских и зарубежных ученых по социальной защите населения, социальному страхованию, охране материнства и детства, проблемам здравоохранения, таких, как Самарина О., Долотин Б.,  Алексеева Л.С., Бобкова П.В., Павленок П.Д., Холостова Е.И., Демидова Т.Е., Шувалова Н. и др.

Информационной базой исследования послужили Конвенции МОТ, Конституция РФ, Трудовой и Налоговый кодексы, Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, материалы Министерства здравоохранения и социального развития и Фонда социального страхования РФ, а также показатели статистики в области демографии, здравоохранения и уровня жизни населения РФ и РМЭ.

Научная новизна исследования: состоит в том, разработан подход к анализу эффективности социальной защиты малоимущих семей в РФ, а также предложена индивидуальная модель социальной защиты семьи. Внесены предложения по более эффективному функционированию системы социальной защиты малоимущих семей.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННых источников

 

1. Конституция РФ// РГ.-1993.-№235

2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.03.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 1. - Ст. 16

3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.03.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 50. - Ст. 4872

5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699

6. Федеральный закон от 24.07.98 №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.08.98, №31, ст.3802

7. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // РГ. 23.06.1999

8. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (ред.24.07.2009) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ. - 1997. - № 43. - Ст. 4904

9. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"//Собрании законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 14 ст. 1257

10. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»// СЗ РФ.-1992.-№12.-Ст. 1254

11. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 189 "О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан"//САПП.-1993.-№6.-Ст.482

12. Указ Президента РФ от 8.06.1996 г «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей»// РГ.-1996.-11.06.-С.1

13. Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2006 г. N 11-З "О прожиточном минимуме и потребительской корзине в Республике Марий Эл" // Собрание законодательства Республики Марий Эл от 26 апреля 2006 г. N 4 (2) ст.142

14. Антонов, А.И. Семья: функции, структуры, теории семейных  изменений. Курс лекций / А.И. Антонов. М.: Знание.- 2009.- 198 с.

15. Афанасьева, Т.М. Российской семье - возрождение или преобразова­ние / Т.М. Афанасьева //Деловой мир, 2008.- 27 мая.- С.9

16. Бедность в России: Государственная политика и реакция населения/Под ред. Джени Клугман. М.: Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк. - 2007. С. 45, 94, 95, 303.

17. Безлепкина, Л.Ф. Семья в процессе развития / Л.Ф. Безлепкина // Семья в процессе развития. - М.: Сноки, 2009.

18. Бобыков, В. Адресная социальная поддержка населения / В. Бобыков // Человек и труд. - 2006. - №6. - С.42-45

19. Борисов, В. Проблемы правового регулирования жизнедеятельности семьи и детей / В. Борисов // Социальное обеспечение. - 2007. - №. 5.

20. Власова, Н. Женская безработица в России / Н. Власова, М. Кочеткова, Т. Прохорцева // Человек и труд.- 2009.- N 3.- С.6-7

21. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и  детства / Н.В. Гуль // Журнал российского права. – 2010. - №2

22. Дармодехин, С.В.  Проблемы   семьи     и       семейной политики  /  С.В. Дармодехин //Социально-политический журнал.- 2008.- N 9/10, с.43-53

23. Дармодехин, С.В. Государственная семейная политика: принципы фор­мирования и реализации /  С.В. Дармодехин //Семья в России - 2009. - № 3-4.

24. Ерусланова, Р.И. Семья как объект социальной работы / Р.И. Ерусланова, Е.М. Зуйкова. -Чебоксары, 2009. – 202 с.

25. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 224с.

26. Иванников, В.А. Как помочь семье // Социальная работа с семьей / В.А. Иванникова. - М.: Спарк, 2007. – 190 с.

27. Кочеткова, С.В. Опыт анализа насилия в семье / С.В. Кочеткова // СОЦИС. - 2008. - №11.- С.45-60

28. Куликова, И.Ф. Семейная политика / И.Ф. Куликова // Работник социальной службы. - 2008. - № 1.

29. Курбатов, В.И. Социальная  работа / В.И. Курбатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 200 с.

30. Kyвшинникова, В.А. Социальное положение нуждающихся семей / В.А. Кувшинникова, Л.М. Потолова //Социол. исслед. -2007. - № 12.

31. Лахова, Е.Ф. Проблемы семьи и семейной политики в Российской Федерации / Е.Ф. Лахова // Социальная работа - М., 2005.- 290 с.

32. Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения / М.И. Лепихов. М.:Былина, 2008.-232 с.

33. Маркова, О. Льготы и пособия - инструменты семейной политики / О. Маркова // Человек и труд. - 2007.- № 3.- С.6-7

34. Материалы исследования 2008 г. Комитет по делам молодежи РФ.

35. Материалы исследования отделов социального обеспечения России. 2009 г.Йошкар-Ола.-2010 г.

36. Мацковский, М.С. Социология семьи: проблемы теории, методоло­гии и методики / М.С. Мацковский.- М.: Наука, 2009.- 274 с.

37. Меньшутин В.П. Помощь молодой семье: (заметки психолога) / В.П. Меньшутин. - М.: Мысль, 2008. - 203с.

38. Ocадчая, Г.И. Семьи безработных и семейная политика / Г.И. Осадчая // Социол. исслед. - 2007. № I. – С.20

39. Основные социальные гарантии, льготы и выплаты на детей// Фин. Россия. - 2009. - №10. - С.14

40. Основы социальной работы. Учебное пособие / Под ред. Е.В.Ханжина. М.:Академия, 2007.-144 с.

41. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 395с.

42. Основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Н.Ф. Басова. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 288с.

43. Основы социологии. Курс лекций. Отв. редактор доктор ф.н. А.Г.Эфендиев. М., "Знание", 2003.- 178 с.

44. Павлова, Н. Назначение и выплата пособий на детей в современных условиях / Н. Павлова// Социальное обеспечение. - 2008 .- №11. – С.41

45. Панкратьева, Н. В. Социальная защита семей с детьми / Н.В. Панкратьева // Семья в Рос­сии. - 2009. - № 2.

46. Пуляев В.Т. Размышления о семье российской. / В.Т. Пуляев // Социально-гуманитарные знания. - 2009. - №6. - С.128-147

47. Ракитский, Б. В. Принципы диффе­ренциации государственных мер в области социальной защиты семьи // Семья в изменяющемся мире. / Б.В. Ракитский, В.Н. Феоктистова, О.Н. Дудченко. - М. 2003

48. Рыбинский, Е.М. Феномен детства в современной России / Е.М. Рыбинский // Педагогика. - 2010. - №1. - С.174

49. Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Г.Ф. Зарембо. - М.: Мастерство, 2001.-192 с.

50. Савельева О.О. Семья в современном обществе / О.О. Савельева // Преподавание истории и обществознания в школе. - 2007. -№7. - с.2 - 9; №8. - с.2 - 9.

51. Самарина, О. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России / О. Самарина // Вопросы экономики.-2006.-№3.-С.131-136

52. Семейная политика в РМЭ.-Йошкар-Ола.-2010

53. Соболева, Л. Женская доля на рынке труда / Л. Соболева //Известия.- 2008.- 11 августа.- С.7

54. Скоморова, Н.М Формы финансового обеспечения социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации / Н.М. Скоморова.- СПб., 2008. -20 с.

55. Скоморова Н.М. Финансы социальной защиты материнства и детства в РФ// Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы международной научной конференции. 28-29 января 2008 года: Сб. докл. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. – С.249-252.

56. Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов/ Моск. психолого-соц. ин-т. / Т.С.ж Сулимова. М.: Изд-во ин-та практ. психилогии, 2006. -170с.

57. Технология социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М, 2002. - 400с.

58. Уро­вень жизни населения. Социально-экономи­ческий потенциал семьи: Итоговый науч­ный доклад. М.: Минсоцзащиты РФ, 2007. С. 74

59. Филюкова Л.Ф. Современная молодая семья / Л.Ф. Филюкова. - М.: Владос, 2009. - 386с.

60. Харчев, А.Г.  Современная  семья и ее проблемы / А.Г. Харчев, М.С. Мацковский. - М.: Сфера, 2008. -246 с.

61. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: науч.-практ. Пособие / Г.Б. Челнокова - М. : "Проспект", 2009.

62. Шувалова,  Н. Основные социальные гарантии семьям, имеющим детей / Н. Шувалова // Хозяйство и право.- 2006. - №9. - С.144-149

63. Юрьев, В.К.  Общественное здоровье и здравоохранение / В.К. Юрьев, Г.И. Куценко/ СПб.:Издательство «Петрополис», 2009. – 129 с.

64. Яменков, В.Ю. Правовой  аспект эволюции социальной политики Российской Федерации поддержки семей с детьми / В.Ю. Яменков // http://credonew.ru/content/view/859/61/

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить