Развитие лоббистской деятельности в России (курсовая)

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ    3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ    5
1.1. Понятие, формы и методы лоббизма    5
1.2. Нормативно-правовые основы лоббизма в российском правотворческом процессе    10
1.3. Зарубежный опыт лоббистской деятельности    14
2. АНАЛИЗ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    21
2.1. Общая характеристика лоббистской деятельности в РФ    21
2.2. Сравнительный анализ развития лоббистской деятельности в России и  мире    28
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    36
3.1. Общие направления совершенствования регулирования лоббистской деятельности в РФ    36
3.2. Решение проблемы налогообложения профессиональной лоббистской деятельности в РФ    41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ    47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    49

ВВЕДЕНИЕ

 

Существует множество явлений политико-правового характера, которые вызывают неоднозначную оценку в обществе. К такому явлению можно отнести лоббизм, который, сопутствуя развитию демократических институтов государственности, стал неотъемлемым элементом эффективного осуществления правовой политики и претворения в жизнь тех юридических механизмов, которые создают основу самой правовой жизни в целом.

Лоббизм - это, прежде всего, влияние, воздействие на власть, на процессы выработки и принятия важных политических решений, которые зачастую и являются индикатором того, какими средствами и методами происходит реализация правовой политики.

В то же время лоббизм - это выход во многом конструктивной энергии той самоорганизации гражданского общества, обдуманно используя которую можно расставить правильные приоритеты в долгосрочной стратегии развития правотворческого и правоприменительного процессов в государстве [9, c.15].

Лоббизм, являясь своеобразным спутником демократии, опосредуя самые различные правоотношения, обладает как положительными, так и отрицательными чертами.

Поэтому проблема реализации той правовой политики, которая позволит минимизировать отрицательные проявления лоббирования интересов и разработка соответствующей концепции ее осуществления становятся все более научно и практически значимыми для современного Российского государства. Все вышеуказанное определяет актуальность темы данной работы.

Вопросы, связанные с лоббизмом, проблемы, затрагивающие законные формы и методы работы заинтересованных групп в ходе достижения поставленных ими целей, исследовались и продолжают анализироваться как российскими, так и зарубежными специалистами.

Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования А.С. Автономова, М.Г. Анохина, Т.И. Аравиной, С. Баранова, В. Белова, К.С. Вяткина, Л. Вавилова, В.Г. Вишнякова, И. Гульченко, С.В. Ерохова, С.В. Зотова, С.А. Зубкова, Н.Г. Зяблюка, Л.Е. Ильичевой, Н.А. Карамышевой, С. Карханина, А.В. Кивы, В. Клименко, С. Конюшко, М. Королева, IO.IO. Кузнецова, В.В. Лапаевой, Н.Ю. Лапиной, С. Ларина, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, А.В. Малько, В.Г. Павлова, С.П. Перегрудова, С. Приходько, И. Семененко, Т.З. Тенова, Н. Ховренко, а также Р. Роуза, А. Зудина, Ф. Ардана, Г. Джордана, М. Дюверже; К. Кумса и других ученых.

Тем не менее, специальных и комплексных работ, посвященных именно правовому регулированию лоббистской деятельности не так много. Наибольшую ценность в этой области представляют собой исследования А.В. Малько; А.П. Любимова, А.В. Лепехина и А.С. Автономова.           Объектом исследования выступает лоббистская деятельность.

Предметом исследования является развитие лоббизма в России.

Целью данной работы является исследование зарубежного опыта и перспектив развития лоббистской деятельности в России.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы лоббистской деятельности;

- провести развития лоббистской деятельности в Российской Федерации;

- предложить пути по совершенствованию регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие, формы и методы лоббизма

 

В основе принятия решений в государственном управлении лежит процесс представительства общественных интересов – донесение до государства тех представлений, ценностей, проблем, которые являются существенными для населения. В системе представительства интересов можно выделить две разновидности: система политического и функционального представительства интересов [33, c.19].

Система политического представительства интересов характеризуется публичностью и включает различные формы политического участия населения,  в том числе выборы органов власти, деятельность политических партий и их представителей, политическое лидерство и т.д. Функциональное представительство интересов заключается в наличии системы прямых, не опосредованных политическими выборами связей между группами интересов и органами государственного управления.

Основой системы функционального представительства интересов являются группы интересов – политические институты, которые опосредуют взаимодействие граждан с государством. Важнейшей разновидностью групп интересов является лоббизм [36, c.12].

В настоящее время термин «лоббизм» понимается как практика отстаивания интересов в парламенте неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. Иногда ассоциируется с коррупцией во власти или служит её эвфемизмом. Депутаты представляющие интересы этих группировок называются лоббистами, а их группы лобби. Они участвуют в продвижении нужных законопроектов. Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики [16, c.119].

В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Под лоббизмом подразумевается способствование принятию органами власти тех или иных решений, не связанное с подкупом государственных деятелей. При этом речь, как правило, идет о защите интересов не какой-то отдельной компании, а целой отрасли. Легализация этой деятельности позволяет сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик [49, c.83].

Также лоббизм можно определить как давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Выделяют три основных формы лоббизма: «прямой», «косвенный» и «внутренний». Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам.

Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые  проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата.  Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

Российский исследователь проблем лоббизма А. Л. Кучеров [14, c.15]  выделяет также следующие формы осуществления лоббистской деятельности:

1. Информационные контакты, как форма лоббистской деятельности, осуществляются следующими методами: устных, письменных, электронных и прочих информационных контактов. Информация, как инструмент воздействия на государственные органы, может передаваться как прямо, непосредственно адресату, так и косвенно, через средства массовой информации.

2. Давление, как форма лоббистской деятельности, осуществляется следующими методами: гражданская активность, когда общественные организации, группы граждан, физические лица непосредственно обращаются в органы государственной власти, заявляя о необходимости принятия (отмены) определенных решений. Возможно проведение митингов, демонстраций и других акций, направленных на оказание давления на органы государственной власти; криминальное давление, шантаж и угрозы.

3. Обмен или сделка, как форма лоббистской деятельности, осуществляется как сделки (обмен) между лоббистами и лицами, работающими в государственных органах либо в организациях, принимающих непосредственное участие во властной деятельности, например, таких как влиятельные общественно-политические движения или партии.

Лоббисты могут предлагать материальные блага, чаще всего, в денежной форме как непосредственно должностному лицу или политическому деятелю, так и косвенно, через спонсирование выборных кампаний, либо обеспечивают общественную и прочую поддержку карьере какого-либо политического или государственного деятеля.

Указанные формы осуществления лоббистской деятельности имеют принципиальное различие в последствиях их реализации для государства и общества в целом. Например, если информационная форма может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, то сделки носят в большей или меньшей степени, но безусловно, разрушительный для государства характер.

Автор многочисленных статей и исследований в области лоббизма А.П. Любимов выделяет следующие формы лоббизма:

 

Заказать курсовую

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить