Совершенствование деятельности органов исполнительной власти и мер государственного воздействия  по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке на примере ОБППиИАЗ УВД (отчет)

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ    3

1.  ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРАВОНОРУШЕНИЯМИ НА ПОТРЕБИЛЕЛЬСОКОМ РЫНКЕ    6

1.1. Понятие и содержание деятельности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке    6

1.2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих     деятельность по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке    16

1.3. Нормативно-правовые основы деятельности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке    24

2. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ Г. ...    33

2.1. Характеристика деятельности УВД г. ...    33

2.2. Анализ основных показателей деятельности ОБППиИАЗ УВД г. ...    40

2.3. Основных проблемы деятельности ОБППиИАЗ УВД г. ... в области борьбы с правонарушениями на потребительском рынке    54

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ И ИСПОЛНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В Г. ...    65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ    70

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ    73

 

Введение

 

Актуальность темы. Экономические преобразования, проводимые в стране и направленные на формирование эффективной рыночной модели развития, актуализировали необходимость оценки накопившегося опыта реформирования экономики. Со всей серьезностью сегодня стоят вопросы определения и обоснования направлений и методов регулирования рыночного хозяйства, в частности, на создание условий, обеспечивающих эффективное удовлетворение потребностей населения в потребительских товарах.

Такая постановка проблемы предполагает разработку теоретических и практических рекомендаций развития потребительского рынка, функционирующего на определенных принципах, присущих рыночной экономике.

Особое значение на современном историческом этапе приобретает роль государства, как регулятора некоторых экономических процессов. В этой связи, значительный интерес приобретают научные исследования по интерпретации и конкретизации исторического опыта регулирования потребительского рынка применительно к современным российским условиям.

Следуя известной общесоциальной закономерности, согласно которой все сложные социальные и экономические проблемы в обществе обостряются на переломных этапах его развития, мы сегодня наблюдаем в России огромное количество нерешенных проблем на потребительском рынке.

Большинство этих проблем так или иначе связаны с наличием теневых отношений в потребительском секторе экономики, неразвитостью института защиты прав потребителей, недостаточной слаженностью взаимодействия государственных органов, общественных организаций и представителей бизнеса в вопросах развития потребительского рынка.

С методологической точки зрения важно иметь в виду, что российская экономика в целом преодолела переходный этап и вступила в период поступательного рыночного развития. В основном уже сложилась система различных рынков (капиталов, ресурсов, труда, ценных бумаг, валютный рынок, потребительский и т.п.).

Но в тоже время становление какой-либо системы и ее развитие и функционирование - принципиально разные процессы. Зрелая социально-экономическая система характеризуется, с одной стороны, более стабильными отношениями и процессами, что упрощает их регулирование. Но, одновременно, зрелая система предъявляет и более высокие требования к конечным результатам различных видов человеческой деятельности.

Поэтому, что простительно для переходной экономики, недопустимо и нетерпимо для зрелой экономической системы. В этом смысле, сохраняющиеся масштабы теневой экономической деятельности в российской экономике, непрозрачность российских предприятий свидетельствуют либо о недостаточной зрелости системы, либо о попустительстве этим процессам со стороны государственных органов власти. Современное состояние экономических отношений на потребительском рыке - конкретный тому пример.

Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет исследования.

Данные проблемы рассматриваются в трудах: Л.Абалкина, Г.Ахинова, Е.Егорова, Е. Жильцова, Е.Гайдара, С.Глазьева, А. Олейника, Р.Капелюшникова, Т.Корягиной, В. Колесникова, В.Куликова, М.Млжиной, Т.Перовой, В.В.Радаева, Р.Рывкиной, В.Рутгайзер, И. Столярова и др.

Вопросам развития потребительского рынка в условиях переходного периода посвящены исследования: О.Головковой, В.Малышкова, В.Ростанец, А.Алегина, и др.  Существенный вклад в разработку данной проблемы внесли: А.Гуров, В.Есипов, А.Крылов, Ю.Латов, К.Привалов, В.Радаев и др.

Однако работы вышеперечисленных авторов не дают полного представления о перспективных направлениях совершенствования государственного регулирования организационно-экономических отношений, складывающихся на потребительском рынке в современных условиях институциональных преобразований.

Объектом исследования является потребительский рынок как составной элемент структуры производственных отношений современного российского общества.

Предметом - организационно-экономические отношения, связанные с государственным регулированием потребительского рынка на современном этапе и направленные на его развитие.

Цель исследования состоит в совершенствовании деятельности органов исполнительной власти и мер государственного воздействия  по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке на примере ОБППиИАЗ УВД г. ....

Задачи исследования:

- изучить теоретические основы борьбы с правонарушениями на потребительском рынке и исполнение административного законодательства;

- провести анализ политики в  области борьбы с правонарушениями на потребительском рынке г. ...;

- предложить направления совершенствования деятельности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке г. ....

 

1.  Теоритические и нормативно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с правонорушениями на потребилельсоком рынке

1.1. Понятие и содержание деятельности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке

 

Потребительский рынок является очень важной сферой экономической деятельности. Здесь выявляются и устанавливаются общественно необходимые затраты труда на производство товара, осуществляется реализация конечной продукции, производимой в сфере производства.

Это область, связующая потребителя с продуктами и товарами, без наличия которых невозможно поддержание его жизнедеятельности и удовлетворение интересов. О значимости потребительского рынка свидетельствует тот факт, что его расширение традиционно рассматривается как показатель роста благосостояния населения.

В литературе предлагаются различные определения понятия рынка, имеющие экономический характер. Наиболее распространенной является его трактовка в качестве особого механизма взаимодействия между продавцами и покупателями [6, С.21].

Потребительский рынок как совокупность конкретных экономических отношений и связей между покупателями и продавцами по поводу движения продуктов труда и денег отражает экономические интересы субъектов рыночных отношений, проявляющиеся в процессе обмена потребительскими товарами. Рынок полиструктурен и характеризуется объемом, характером субъектов, мерой конкурентоспособности и характером продаж.

Национальный потребительский рынок и его региональные блоки превосходят другие виды товарных рынков по сложности и многообразию функций. Региональные потребительские рынки представляют собой одну из основных частей региональной экономики, обеспечивающей удовлетворение многообразных потребностей населения региона.

Понятие «потребительский рынок» в современной экономической литературе появилось в начале 90-х гг. Так, в 1993 г. Шнипер Р.И и Новоселов А.С. определили потребительский рынок как «территориальную организацию сферы обращения, призванную обеспечить население региона товарами на основе развития товарно-денежных отношений при минимальных издержках обращения» [20, С.238].

Позднее различные аспекты этого понятия были развиты в работах Шабунина И.М., Ломовцевой О.А., Трубина М.Ю., Федько В.П., Гутмана Г.В., Федина СВ., Райзберга Б.А. и других.

Обобщая изложенное в этих работах, можно выделить следующие характеристики потребительского рынка региона. Потребительский рынок региона - это часть общего регионального товарного рынка, на котором товары покупаются для личного потребления [7].

По своей экономической сущности потребительский рынок региона представляет собой совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена и потребления, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и принятия коммерческих решений [4, С.34].

По своему удельному весу и роли в обеспечении жизнедеятельности населения он занимает ведущее место в системе рынков региона.

В экономической литературе существуют различные теоретико-методологические и конкретно-экономические подходы к трактовке исследуемого нами понятия. Потребительский рынок региона, рассматриваемый в широком смысле, трактуется как совокупность отношений, возникающих между продавцами и покупателями товаров и услуг, с одной стороны и их потребителями, с другой.

В то же время, встречается  односторонняя трактовка данного понятия, когда авторы под потребительским рынком понимают лишь совокупность отдельных лиц, приобретающих товары и услуги для личного потребления [17, С.174].

Нельзя не согласиться с мнением о том, что потребительский рынок региона - это основная составляющая в структуре современной рыночной экономики, где часть валового национального продукта, материализованная в виде произведенных в регионе и поступивших из-за его пределов товаров и услуг, покупается или приобретается иным способом потребителями региона для личного потребления [27, C.113].

На наш взгляд, наиболее точно отражают сущность потребительского рынка те определения, в которых он трактуется как современный способ удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах. Так, в монографии Г.В.Гутмана, А.А.Мироедова и С.В. Федина потребительский рынок региона трактуется как «такая организация сферы обращения, которая имеет своей целью удовлетворить потребности населения данной территории в товарах и услугах на основе максимального использования товарно-денежных отношений через рыночные механизмы взаимодействия спроса и предложения»[30, С.47].

Есть и более пространное определение, данное В.И.Бутовым, В.Г.Игнатовым и Н.П.Кетовой, в котором потребительский рынок региона рассматривается как динамичная система причинно-следственных связей, обеспечивающая наибольшее соответствие производства и ввоза из-за пределов региона товаров и услуг потребностям и платежеспособному спросу населения, охватывающая всю совокупность экономических отношений производства, реализации и потребления материальных благ и услуг потребительской ориентации [7, С.175].

Мы придерживаемся той точки зрения, что потребительский рынок региона представляет собой систему экономических отношений и форму обмена товарами и услугами, направленную на максимальное удовлетворение платежеспособного спроса населения, обеспечение сбалансированности интересов потребителей и товаропроизводителей, входящих в состав потребительского комплекса и, прежде всего, его регионального звена.

Механизм формирования и функционирования потребительского рынка региона представляет собой взаимодействие объективно существующих факторов, явлений и процессов в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, сложившихся на данной территории.

Функционирование регионального потребительского рынка определяется следующими взаимосвязями: между потребностями населения региона и производством; между спросом и предложением на региональном рынке; между показателями уровня дифференциации доходов и характером потребления; между текущим потреблением и накоплением и другими.

Субъектами регионального потребительского рынка выступают товаропроизводители потребительских благ и услуг и их потребители (население данного региона, потребители из других регионов страны и зарубежные граждане), а также организации и предприятия, приобретающие товары потребительского назначения в порядке мелкого опта.

Потребительский рынок включает широкую сеть магазинов розничной и мелкооптовой торговли, оптовые базы, посреднические организации, предприятия сферы социально-бытовых услуг, транспорта и связи.

В 1994 году в России появились первые оптовые продовольственные рынки. В настоящее время они успешно действуют во многих регионах, как юридические лица, которые организуют и регулируют оптовую торговлю сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием в определенном месте по установленным правилам. Оптовые продовольственные рынки могут функционировать как акционерные общества или унитарные предприятия.

Потребительский рынок связан с определенной территорией, отличающей от других по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов, то есть региональный потребительский рынок зависит от особенностей территории, на которой он функционирует [29, С.16].

В России региональными потребительскими рынками являются рынки экономических районов (первый уровень), краев, областей, республик, округов (второй уровень), городов (третий уровень), муниципальных образований районов (четвертый уровень), отдельных населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования (пятый уровень).

Важнейшими функциями потребительского рынка региона являются удовлетворение потребностей населения и других субъектов рынка в материальных благах и услугах потребительского назначения в соответствии с их доходами и потребительскими предпочтениями; согласование несовпадающих интересов покупателей и продавцов на основе рыночных отношений; определение количественных и качественных характеристик спроса и предложения на потребительском рынке и регулирование цен.

Потребительский рынок состоит из трех крупных сегментов, а именно, рынка продовольственных товаров; рынка непродовольственных товаров; рынка потребительских услуг. Соотношение между этими сегментами потребительского рынка не остается постоянным. Целью функционирования каждого из сегментов является приближение к устойчивому равновесию на региональном потребительском рынке посредством сбалансированности между объемом и структурой спроса населения и объемом и структурой предложения материальных благ и услуг, между оборотом денежных и товарных ресурсов.

Потребительский рынок можно представить такими его секторами как рынок продовольственных товаров; рынок непродовольственных товаров среднего срока службы (одежда, обувь и т. д.); рынок технически сложных товаров; рынок жилья, дач, гаражей, другой недвижимости; рынок бытовых и коммунальных услуг; рынок услуг транспорта и связи для населения; рынок строительных материалов для населения; рынок услуг здравоохранения, образования и культуры. Каждый сектор регионального потребительского рынка имеет свою специфику, каналы товародвижения и другие характеристики.

Состояние регионального потребительского рынка, его емкость и насыщенность зависят от эффективности хозяйственной деятельности в регионе. При этом под насыщенностью потребительского рынка понимают количество товаров и объем услуг, которые могут быть предложены потребителям.

Емкость потребительского рынка - это величина, обусловленная уровнем платежеспособного спроса. Таким образом, соотношение спроса и предложения на потребительском рынке находит конкретное выражение в соответствии таких показателей как его емкость и насыщенность [35, С.6].

Анализируя основную массу работ, посвященных проблеме и понятию «потребительский рынок», мы увидим, что их авторы рассматривают проблему как бы с двух сторон (плоскостей). Юристы рассматривают вопрос прежде всего с плоскости административно-правового регулирования потребительского рынка. При этом рассматриваемое понятие преломляется и анализируется через призму административно-правового регулирования и функционирования рынка [36].

Н.Н. Таскаев, анализируя указанную проблему, делает следующее умозаключение относительно потребительского рынка и сферы как «области деятельности, связанной с реализацией товаров (услуг), заказом, исполнением, приобретением и использованием работ (услуг), приобретаемых потребителем исключительно для бытовых (личных) нужд, не связанных с извлечением прибыли»[30, С.10].

В.Н. Ульянова несколько расширенно (по сравнению с Н.Н. Таскаевым) трактует вопрос о потребительском рынке, полагая что «потребительский рынок - это есть совокупность отношений по продаже товара, производству и оказанию услуг и работ и осуществлению связанных с их продажей правил, устанавливаемых, контролируемых и охраняемых государством, то есть правил торговли и оказания услуг», акцентируя внимание на то, что «к отношениям потребительского рынка следует отнести отношения, возникающие после окончания производственного цикла по поводу реализации произведенной продукции» [33, С.70].

В.М. Безденежных, дает определение потребительскому рынку как «социально-экономическим отношениям, в процессе которых на основе рыночных отношений осуществляется реализация товаров и услуг потребителям» [23, С.10].

Итак, потребительский рынок - понятие не только многогранное, но и многоплановое. Оно, как уже отмечено выше, включает в себя не только сферу торговли, выполнения работ, оказания услуг, но и сферу производства товаров на всех стадиях их жизненного цикла, начиная от проектирования и заканчивая утилизацией.

Поэтому представляется, что нельзя из понятия потребительского рынка вычленить такую важную часть, как непосредственно сам процесс производства товаров, так как основная масса недостатков в них, в том числе потенциально опасных для потребителей, возникает именно на стадии производства. С каждым годом объемы потребительского рынка России увеличиваются примерно на 10 - 13%. [25].

Эти тенденции омрачаются негативными структурными особенностями российского рынка. Так, в последние двадцать лет в результате резкого расслоения населения на бедных и богатых ярко проявился процесс сегментации потребительского рынка по уровню доходов различных социальных групп, а также по видам удовлетворения материальных потребностей.

В этой связи следует понимать, что современный потребительский товарный рынок - это рынок с ярко выраженной ориентацией продавцов на группы населения с разными потребительскими возможностями. Рынок для богатых совершенно иной, чем для массового потребителя.

Ситуация на отечественном потребительском рынке такова, что 90% потребительских товаров сориентировано в основном на удовлетворение физиологических и бытовых потребностей. Это один из объективных факторов, свидетельствующих об уровне экономического развития нашего общества [25].

В условиях цивилизованной конкурентной борьбы за потребителя в странах, имеющих значительный исторический опыт рыночных отношений, основным инструментом борьбы за рынки сбыта и «своего» покупателя и получения на этой основе максимальной прибыли является маркетинг, главной задачей которого является обеспечение производителей товаров надежной «обратной связью» с тем, чтобы сделать процесс движения товаров к потребителю максимально управляемым.

В российских условиях максимальная прибыль достигается нередко незаконными, а иногда противоправными действиями, что превращает потребительский рынок в один из криминогенных секторов экономики.

Одной из серьезных проблем российского рынка является реализация некачественных товаров. Сегодня в свободной розничной торговле легко можно обнаружить не просто фальсифицированную продукцию или продукцию, не отвечающую сертификационным требованиям, но и прямо запрещенную к употреблению в силу ее опасности для жизни и здоровья человека.

Причина такой ситуации и в недобросовестности производителя, и в заинтересованности розничных торговцев. Распространение низкокачественной продукции - один из простейших способов получения сверхприбыли.

Коммерческие структуры, уверенно рассчитывая на недостаточную бдительность российских контролирующих органов, активно способствуют массовому проникновению на российский потребительский рынок низкокачественной продукции как отечественного, так и импортного производства.

Покупая такую продукцию у производителя по «бросовым» ценам, российские торговые организации реализуют ее на внутреннем рынке с многократной наценкой. Нередко такая продукция завозится в Россию контрабандным путем. Как результат - контрафактные, некачественные товары занимают на рынке огромную долю: это 78% обуви, 75% одежды, 45% телефонных аппаратов, 95% маргарина, 42% водки, 48% рыбных консервов, 30% бензина и т.п. [10].

Сложность борьбы с проблемой недоброкачественных товаров усугубляется существованием реального спроса на них. В силу низкого материального достатка или других мотивов отечественный покупатель зачастую с охотой покупает заведомый брак, «второй сорт», а порой даже становится на защиту распространителей такой продукции, отказываясь от сотрудничества с правоохранительными и контролирующими органами [8, C.73].

Существенные деформации в структуру потребительского рынка России вносит развитие нелегального сектора экономики. По оценкам исследователей, в настоящее время «в тени» оборачивается порядка 12% от всей товарной массы [26].

Поэтому глобальным криминогенным явлением на современном российском рынке, определяющим характер экономической преступности, обоснованно можно считать рост неорганизованной, неучтенной реализации товаров, масштабы которой, по оценкам Росстата РФ, равны примерно 30% валового внутреннего продукта. Получая сверхприбыль за счет укрытия от контроля государства реальных сумм выручки, современный розничный торговец «выводит» из-под финансового контроля до 40% наличных денежных средств [25].

Очень остро проблема укрытия доходов представлена в сфере торговли подакцизными товарами. Коммерческие структуры получают значительную выручку от реализации подакцизных товаров без маркировки марками акцизного сбора или с поддельными марками. Например, широко распространен такой способ уклонения от уплаты акцизов, как ложный экспорт: предприятия заключают контракты на поставку алкогольной продукции, табачных изделий на экспорт, а на деле реализуют их на внутреннем рынке.

Центральным криминогенным фактором в развитии теневого сектора потребительского рынка является практика наличных расчетов между хозяйствующими субъектами и конечными потребителями, которая упрощает ведение предпринимательской деятельности по фиктивным документам, уклонение от уплаты налогов, импорт потребительских товаров без уплаты таможенных пошлин, торговлю суррогатами или опасными для людей товарами и др.

В нашем отечестве соотношение безналичных и наличных денег в обращении многие годы составляет примерно 70 на 30. Тогда как в экономически развитых странах на долю наличных денег приходится не более 10%. Одним из основных видов расчетов там выступают пластиковые карточки. За рубежом в последние десятилетия они стали главным инструментом расчетов на рынке потребительских товаров и, кроме того, активно используются мелкими и даже средними фирмами [28, C.116].

Другим острым криминальным явлением на современном потребительском рынке следует считать монополистические действия и ограничение конкуренции. Негативное проявление монополиста на потребительском рынке заключается в том, что он имеет возможность установить монопольную цену на товар, не теряя в спросе на него. При этом монополии не требуется проведения улучшений в производстве товаров, повышения их качества и т.п. Цель таких действий - получение сверхприбыли.

Действиями монополистов подрываются экономические стимулы к техническому и иному прогрессу, в противоположность конкуренции, побуждающей к постоянному совершенствованию производства. Механизм монополистического обогащения за счет большей части общества строится с учетом законов спроса и предложения. При этом используются веками проверенные способы.

Например, если монополистическому объединению удается сосредоточить в своих руках значительную часть всех товаров отрасли, то они получают возможность устанавливать монопольно высокие цены. Одновременно искусственно создается товарный дефицит, нередко путем ограничения выпуска продукции до таких пределов, чтобы предложение не превышало спрос. К слову заметим, что одна из решающих причин высокой инфляции в России - действия монополий по завышению цен [25].

Однако настоящим бедствием и реальной стратегической угрозой для экономической безопасности России является захват российского потребительского рынка легальными и нелегальными мигрантами - иностранными гражданами и лицами без гражданства. С этими процессами сопряжен рост числа преступлений, связанных как с сокрытием доходов, так и с монополистическими действиями.

Преступные группы, сформированные по признаку землячества и национальности и осуществляющие коммерческую деятельность, выявлены практически во всех регионах страны. Многие из них прибывают в Россию нелегально, но затем путем дачи взяток, заключения фиктивных браков и т.п. получают российское гражданство и в дальнейшем часто «проникают» в органы исполнительной и законодательной власти.

Краткий анализ потребительского рынка наглядно показывает, насколько важны сейчас меры по ликвидации негативных явлений, связанных с нелегальным денежно-товарным оборотом, ненадлежащим качеством товаров и т.д. Причем меры эти должны опираться не только на деятельность специальных государственных органов, но и на активное сопротивление общественных институтов и населения в целом.

 

Заказать отчет

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить