Совершенствование кадровой политики в муниципальных структурах на примере муниципального образования (диплом)

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение. 3

1. Теоретические основы кадровой политики в муниципальных структурах.. 6

1.1. Роль и значение кадровой политики в муниципальных структурах. 6

1.2. Правовые основы кадровой политики в муниципальных структурах. 17

1.3. Кадровая политика как важнейший элемент управления персоналом в муниципальных структурах. 29

2. Анализ кадровой политики администрации муниципального образования «... район». 43

2.1. Общая характеристика администрации муниципального образования. 43

2.2.  Анализ социально-экономического развития ... района. 52

2.3. Оценка кадровой политики и кадровых проблем МО «... район». 67

3. Разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики в администрации муниципального образования «... район». 78

3.1. Общие рекомендации по повышению эффективности труда муниципальных служащих администрации ... района. 78

3.2. Рекомендации по формированию кадрового резерва муниципальных служащих администрации ... района. 91

3.3. Внедрение информационных технологий в целях повышения эффективности кадровой политики администрации МО «... район». 105

Заключение. 116

Список используемых источников. 119

Приложения.. 125

 

Введение

 

Государство заинтересовано в развитом институте местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Через укрепление института местного самоуправления возможно формирование реального механизма взаимодействия общества и государства. Развитие местного самоуправления содействует укреплению российского государства и в том числе в отношении: его территориальной целостности: снижению вероятности возникновения социальных напряжений и национальных конфликтов; формированию адаптированной к местным особенностям экономики и др.

Объективный интерес государства основан на том, что местное самоуправление - это реальный механизм реализации населением гражданских прав и свобод, решения широкого круга наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения, решения государственных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере [32, с.76].

Сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых институтов местного самоуправления. При этом проведение муниципальной реформы в Российской Федерации должно строиться с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства. Вместе с тем, очевидно, что ряд нерешенных до сегодняшнего дня проблем, вызванных экономическими трудностями, политической нестабильностью в России и забвением международного опыта, значительно снижают эффективность проведения реформы местного самоуправления и реализации его прав.

Масштабность задач, радикальный характер преобразований в экономической и политической сферах общества обусловливают новые черты современной кадровой политики, в которой на смену принципу подбора кадров по политическим качествам, характерному для административно-командной системы управления, приходит принцип профессионализма. Проблему подготовки кадров для управления муниципальными образованиями следует рассматривать как составную часть проблемы обеспечения кадрами местного самоуправления в целом.

Поэтому одной из первостепенных задач является всесторонняя научная разработка проблем местного самоуправления в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам социально-экономического и политического положения России на основе обобщения и анализа отечественного и зарубежного опыта, в том числе, и опыта Совета Европы.

Все это предопределило выбор темы исследования – «Совершенствование кадровой политики в муниципальных структурах» (на примере муниципального образования (МО) «...район»).

Объект исследования – особенности кадровой политики в муниципальных структурах России.

Предмет исследования – кадровая политика в МО «... район».

Целью дипломной работы является совершенствование кадровой политики в муниципальных структурах на примере администрации ... района.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы кадровой политики в муниципальных структурах;

- провести анализ кадровой политики в структуре муниципального образования «... район»;

- разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики в администрации муниципального образования «... район».

Теоретико-методологической базой исследования стали работы таких авторов, как В.Б. Зотов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, Г.А. Корнийчук, Г.В. Атаманчук и др. При этом следует отметить, что проблемам государственного управления и местного самоуправления, обучения и профессиональной подготовки кадров для них, в отечественной науке посвящено недостаточно публикаций.

В работе также были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики ... и ... района в сфере местного самоуправления, а также данные статистической отчетности по социально-экономическому развитию ... района.

 

Список используемых источников

 

  1. Конституция Российской Федерации  // Российская газета.- 2009.- № 7.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ.- 2009.- № 40.- Ст. 3822.
  3. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ  (ред. от 17.07.2009) //  Собр. законодательства РФ.- 2009.- № 10.- Ст. 1152.
  4. О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы: Закон Республики Марий Эл от 31.05.2007 № 25-З  (ред. от 14.07.2009) // Собр. законодательства РМЭ.- 2009.- № 6 (150) Ст. 291.
  5. Устав муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл: Решение Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район» от 29.10.1997  (ред. от 23.04.2008) // Вести.- 2008.- № 17 (9047).
  6. Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Медведевском муниципальном районе: Решение Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл от 31.10.2007 г. № 486-IV (ред. от 23.04.2008) // Вести.- 2008.- № 25 (9055).
  7. Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики./ Р.В. Бабун, З.З.  Муллагалеева// Библиотека местного самоуправления.- 2001.- №35.- С. 17.
  8. Бабун Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения./ Р.В. Бабун, Е.Н. Альбах, С.В. Зыков.- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.- 299 c.
  9. Бабун Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций./ Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец // Библиотека местного самоуправления.- 2007.- №36.

10. Борзунова О.А. Комментарий к ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Постатейный  / О.А. Борзунова, Ю.К.  Краснов.- М., 2007.- 248 с.

11. Витт П. Оказание и организация муниципальных услуг / П. Витт, Й. Меллер, Л.А. Ревенко, О.Л. Савранская // Сборник материалов проекта ТАСИС «Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ».- М., 2006.- 199 с.

12. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики./ А.Г. Воронин.- М.: Финансы и статистика, 2008.- 368 с.

13. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством./ А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н.  Широков.- М.: Знание, 2005.- 347 с.

14. Гончарова М.А. Дисциплина труда. Правовое регулирование. Практика. Документы / М.А. Гончарова.- М.: Проспект, 2008.- 396 с.

15. Горный М.Б. Основы муниципальной экономики./ М.Б. Горный, В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, И.И.  Скрябина.- СПб.: Весь мир, 2004.- 322 c.

16. Городские округа и муниципальные районы Республики Марий Эл. Статистический сборник.- Йошкар-Ола: Изд-во территориального органа Федеральной службы государственной статистики, 2008.- 172 с.

17. де Брюйн Х. Управление по результатам в государственном секторе. Пер. с англ. / Х. де Брюйн.- М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005.- 278 с.

18. Дедюева М.В. Круг работников, подлежащих аттестации и увольнению по ее отрицательному результату / М.В. Дедюева // Юрист.-  2005.- № 1.

19. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1./ В.Б. Зотов, З.М.  Макашова.- М.: СГИ, 2006.- 380 c.

20. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / О.В. Казаченкова // Журнал российского права.- 2006.- № 3.

21. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (постатейный) / А.Н. Кайль, Е.А.  Новиков.- М.: КноРус, 2009.- 287 с.

22. Кирсанова М.В. Оформление кадровых документов.- М., 2007.- 227 с.

23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. Ю.П. Орловского.- М.: Юрайт, 2009.- 487 с.

24. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. Е.Н. Сидоренко.- М., 2008.- 469 с.

25. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова.- М., 2009.- 396 с.

26. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. С.Е. Чаннова.- М., 2008.- 304 с.

27. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г.А. Корнийчук.- М.: ИНФРА-М, 2008.- 204 с.

28. Масленникова Е.В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова, С.Е.  Чанов.- М., 2006.- 320 с.

29. Мельников В.П. Государственная служба в России / В.П. Мельников,  В.Г. Нечипоренко.- М., 2008.- 255 с.

30. Методические рекомендации по формированию системы морального и материального стимулирования муниципальных служащих за безупречную и эффективную муниципальную службу // СПС «Гарант»

31. Митрофанова Е. Персональные данные работника: вопросы и ответы // Кадровик. Кадровый менеджмент.- 2007.- № 1.

32. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.- №2.

33. Мониторинг муниципальной службы и рекомендации по оптимизации социально-трудовых отношений муниципальных служащих: Методическое пособие / Под ред. В.А. Столяровой.- М., 2009.- 250 с.

34. О муниципальной службе в РФ. Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. А.Н. Козырина.- М.: Кнорус, 2007.- 176 с.

35. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. В.И. Шкатуллы.- М., 2005.- 512 с.

36. Оценка персонала: Методическое пособие.- М., 2006.- 314 с.

37. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О персональных данных» (постатейный).- М., 2007.- 288 с.

38. Подготовка, переподготовка и обучение кадров / Под ред. Ю.Л. Фадеева.- М.: Эксмо, 2007.- 358 с.

39. Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / А.А. Подсумкова, С.Е. Чанов.- М.: Волтерс Клувер, 2008.- 656 с.

40. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда /  Ю.Н. Полетаев.- М., 2008.- 192 с.

41. Пономарева Н.Г. Справочник кадровика / Н.Г. Пономарева.- М.: ИНФРА-М, 2009.- 230 с.

42. Портал государственных услуг // http://www.gosuslugi.ru

43. Портфель кадровика. Сборник документов.- М.: МЦФЭР, 2006.- 192 с.

44. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебно-методическое пособие / Под ред. А.Ф. Мурашко, О.Л. Савранской, В.А. Столяровой. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.- 236 с.

45. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».-  М., 2009.- 480 с.

46. Проничев К. Критерии разрешения конфликтов интересов в юридических лицах // Юрист.- 2006.- № 2.

47. Резник И. Личное дело работника  / И. Резник // Кадровик. Кадровое делопроизводство.- 2007.- № 1.

48. Республика Марий Эл. Статистический ежегодник.- Йошкар-Ола: Изд-во территориального органа Федеральной службы государственной статистики, 2009.- 401 с.

49. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / А.А. Рождествина.- М.: Проспект, 2009.- 295 с.

50. Руководство по оценке результатов обучения в населенном пункте.- М.: МОНФ, 2008.- 234 с.

51. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга / Т.В. Сачук.- Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2004.- 275 с.

52. Серафимов М.М. Кадровый потенциал в стратегии развития районного муниципального образований / М.М. Серафимов.- Н.-Новгород, 2007.- 292с.

53. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука.-  М.: РАГС, 2005.- 412 с.

54. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов./ Под ред. В.Б. Зотова.- СПб: Питер Пресс, 2007.- 389 c.

55. Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе // Юридический мир.- 2006.- № 8.

56. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия  / В.В. Травин,  В.А. Дятлов.- М.: Дело, 2003.- 465 с.

57. Труханович Л.В. Положение об аттестации персонала: юридические тонкости / Л.В. Труханович // СПС «КонсультантПлюс»

58. Труханович Л.В. Справочник по кадровому делопроизводству  /  Л.В. Труханович, Д.Л. Щур.- М., 2007.- 608 с.

59. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филиппов, Т.Т.  Авдеева.- М.: Дело, 2004.- 260 c.

60. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих / С.В. Фомина // Журнал российского права.- 2007.- № 4.

61. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе./ Э. Харлоф.- М.: Аспект-пресс, 2009.- 455 с.

62. Хруцкий В.Е. Оценка персонала. Критика теории и практики применения системы сбалансированных показателей.- М.: Финансы и статистика, 2007.- 266 с.

63. Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе / С.Е.  Чаннов // Трудовое право.- 2006.- № 11.

64. Чанов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / С.Е.  Чаннов // Трудовое право.- 2006.- № 6.

65. Электронное правительство / Материал из Википедии — свободной энциклопедии // http://ru.wikipedia.org/wiki

 

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить