Совершенствование оперативного менеджмента в области пожаротушения Республики Марий Эл (на материалах Республиканского государственного казенного учреждения "Управление государственной противопожарной службы Республики Марий Эл») (диплом)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОПЕРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОБЛАСТИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ.. 7

1.1. Понятие оперативного менеджмента в системе управления органов исполнительной власти. 7

1.2. Оперативный менеджмент в области пожаротушения, как элемент эффективной деятельности организации. 13

1.3. Нормативно-правовая база регулирования оперативного менеджмента при пожаротушениях. 24

1.4. Анализ эффективности оперативного менеджмента в области пожаротушения России. 33

Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ»  40

2.1. Общая характеристика РГКУ «УГПС РМЭ». 40

2.2. Анализ эффективности оперативного менеджмента в области пожаротушения РМЭ   50

2.3. Проблемы в деятельности  РГКУ «УГПС Республики Марий Эл». 63

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОПЕРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОБЛАСТИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ.. 67

3.1. Совершенствование оперативного менеджмента в области лесного пожаротушения РМЭ.. 67

3.2. Внедрение автоматического пожаротушения. 73

3.3. Развитие организаций добровольной пожарной охраны (ДПО) 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 83

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 84

Приложения.. 92

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность любой организации требует управления, без которого невозможно не только эффективное функционирование и развитие, но и само существование. Управление есть элемент и одновременно функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы и цели деятельности.

В условиях развития современной цивилизации проблемы обеспечения пожарной безопасности приобретают особую актуальность. Количество пожаров продолжает неуклонно возрастать, их последствия становятся все более разрушительными. Пожары влекут колоссальные человеческие и материальные потери, отрицательно сказываются на эффективности производственной деятельности. Сегодня становится все более очевидным, что обеспечение пожарной безопасности является проблемой комплексной, требующей нестандартных, инновационных подходов к своему решению, адекватных современным экономическим, техническим, производственным, информационным реалиям. Система обеспечения пожарной безопасности во многом предопределяет формирование и поддержание условий для стабильного воспроизводства личности, социальных групп, государства и общества.

В то же время реализация указанных задач в значительной степени зависит от эффективности системы управления подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России.

Оперативный менеджмент в области пожаротушения включает в себя, прежде всего организацию и управление процессами реализации оперативных планов и диспетчеризацию. Действия осуществляются путем распределения работ, внесения необходимых корректировок в производственные и финансовые процессы, ход выполнения текущих заданий. Оперативный менеджмент сводится к принятию решений, способных быстро и вовремя исправить или направить ход трудовых, производственных и финансовых процессов в конкретно складывающихся в данный момент ситуациях. Также он связан с постановкой конкретных среднесрочных и краткосрочных задач, координацией их решения и обеспечением необходимыми людскими, финансовыми, материальными, информационными ресурсами, контролем достигнутых результатов, их оценкой, анализом и осуществлением необходимых корректирующих действий.

Система управления не всегда оказывается способной обеспечивать эффективную деятельность подразделений пожарной охраны в новой социально-экономической обстановке, адекватно использовать власть и ресурсы для достижения целей ГПС. К негативным явлениям в исследуемой сфере следует отнести недостаточную адаптацию органов управления ГПС к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества в сфере пожарной безопасности, недостаточно эффективный механизм принятия решений. Недостаточен уровень интеграции, контроля и координации как внутри аппаратов ГПС, так и в отношении внешних институтов, что часто способствует нерациональным затратам и слабой реализации государственной политики в сфере пожарной безопасности.

В этом смысле выработка мер по повышению качества и эффективности системы управления ГПС МЧС России, ее отдельных подсистем, разработка эффективного оперативного менеджмента становится одной из наиболее приоритетных, как в теоретическом, так и практическом смыслах, задач.

Цель данной работы –исследование оперативного менеджмента в области пожаротушения республики Марий Эл, а также выдвижение идей по поводу его дальнейшего совершенствования.

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнение следующих задач:

  • определение теоретических и правовых основ менеджмента организации
  • изучение системы управления пожаротушениями на примере РГКУ «УГПС РМЭ»
  • осуществление анализа функционирования оперативного менеджмента в данной организации
  • предложение мероприятий, направленных на совершенствование оперативного менеджмента в области пожаротушения

Объектом исследования в данной работе является оперативный менеджмент в области пожаротушения  Республике Марий Эл.

Предмет – совершенствование оперативного менеджмента в области пожаротушения Республики Марий Эл.

Методологическую основу исследования составили классические и современные положения теории управления, менеджмента и организации, заложенные в трудах П. Бергера, Т. Беккера, П. Дракера, Г. Лассуэла, Т. Лукмана, 10. Неймера, Э. Ноэль-Ноймана, Дж. Серла, Н. Смелзера, А. Уилсона, У. Эшби, Г.А. Антошока, В.Г. Асеева, З.Т. Голенковой, А.В. Брушлинского, В.И. Грищенко, И.В. Кот-лярова, Ю.А. Крючкова, В.И. Курбатова, Г.В. Осипова, Б.Л. Овсиевича, А.И. Пригожина и других. Кроме того, в основу анализа системы управления ГПС легли различные взгляды ученых, многие годы специализированно работающих в данной области: Н.А. Андреева, Н.Н. Брушлинского, Я.И. Василькевич, Ю.М. Глуховенко, А.Г. Гру-шинского, А.Е. Гусева, А.Г. Елагина, В.И. Загорулько, В.В. Кафидова, В.Б. Коробко, Ю.И. Коломиеца, Е.Н. Кузнецова, А.К. Микеева, И.Б. Мучника, В.Б. Моторина, Ю.В. Пузаиова, В.И. Секушина, С.В. Соколова, С.В. Тадеуша и других.

Методы исследования составляют общенаучные методы познания, а также частные: анализ данных и литературных источников, группировка и обобщение.

Теоретической базой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых, государственная статистика, официальные сайты в интернете, учебная литература.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, подзаконные акты, материалы РГКУ «УГПС Республики Марий Эл».

Научная новизна работы заключается в том, что в ней разработаны теоретические, вопросы, связанные с совершенствованием управления в системе управления Государственной противопожарной службы МЧС России, а также разработаны практические рекомендации, направленные на повышение эффективности оперативного менеджмента в деятельности органов управления РГКУ «УГПС РМЭ».

Структура и объем исследования – работа состоит из введения, основной части, включающей три раздела, заключения, списка используемых источников, приложений.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г.- М.: Юрист, 2003.-56 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер.закон  от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N 42. - Ст. 5005

4. О пожарной безопасности: Федер. закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 35. - Ст. 3649

5. О техническом регулировании: Федер. закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 52 (ч. 1). - Ст. 5140

6. О гражданской обороне: Федер. закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - N 7. - Ст. 799

7. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 35. - Ст. 3648.

8. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федер. закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.10.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 35. - ст. 3503

9. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 30 (ч. 1). - Ст. 3579

10. О добровольной пожарной охране: Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 19. - Ст. 2717

11. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности: Федер. закон от 03.06.2011 N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2011, N 23. - Ст. 3260

12. О противопожарном режиме (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"): Постан. Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 // Собрание законодательства РФ. – 2012. - N 19.  - Ст. 2415

13.  О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы: Постан. Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (ред. от 20.06.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - N 26. - Ст. 2649

14. О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров: Постан. Правительства РФ от 31.01.2012 N 69 // Собрание законодательства РФ. – 2012. - N 7. - Ст. 854

15. О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска (вместе с "Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска"): Постан. Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 // Собрание законодательства РФ. -2009. - N 14. - Ст. 1656

16. Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы: Постан. Правительства РФ от 24.12.2008 N 989 (ред. от 08.10.2012) //Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 2. - Ст. 203

17. О внесении изменений в федеральную целевую программу "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года: Постан. Правительства РФ от 31.03.2011 N 230 // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 15. - Ст. 2118

18. О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года: Постан. Правительства РФ от 30.12.2012 N 1481 // Собрание законодательства РФ. -2013. - N 2. - Ст. 88

19. Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска: Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 N 304 (ред. от 02.10.2009) // Собрание законодательства РФ. -2009, N 15. - Ст. 1836

20. О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы: Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 789 (ред. от 10.03.2009, с изм. от 13.10.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - N 1 (2 ч.). - Ст. 251

21. Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах: Приказ МЧС РФ от 10.07.2009 N 404 (ред. от 14.12.2010) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 37. - 14.09.2009

22. Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности: Приказ МЧС РФ от 30.06.2009 N 382 (ред. от 12.12.2011) // Российская газета. - N 161. - 28.08.2009

23. Об утверждении свода правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности: Приказ МЧС РФ от 25.03.2009 N 182 (ред. от 09.12.2010) // М., ФГУ ВНИИПО МЧ. Пожарная безопасность. - N 1. – 2011

24. СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181) (ред. от 09.12.2010) // Пожарная безопасность. - N 1. – 2011

25. СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180) (ред. от 09.12.2010) // Пожарная безопасность. - N 4. – 2010

26. СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179) // Пожарная безопасность. - N 4. – 2010

27. СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010) // Пожарная безопасность. - N 4. – 2010

28. СП 6.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 176) // Пожарная безопасность. - N 1. – 2010

29. СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) // Пожарная безопасность. - N 1. – 2010

30. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171)(ред. от 09.12.2010) // Пожарная безопасность. - N 4. – 2009

31. Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2009 N 13577): Приказ МЧС России от 24.02.2009 N 91 (ред. от 21.06.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 15. - 13.04.2009

32. О внесении изменения в Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645:  Приказ МЧС РФ от 27.01.2009 N 35 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 11. - 16.03.2009

33. Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения: Приказ МЧС РФ от 16.03.2007 N 140 (ред. от 28.12.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 18. - 30.04.2007

34. Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 - 2020 годы: Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14.09.2012 N 350 // Официальный интернет-портал Республики Марий Эл http://www.portal.mari.ru, 17.09.2012

35. О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 03.12.2004 N 56-З (ред. от 10.05.2011) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 26.12.2004. - N 12

36. Вопросы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл (вместе с "Положением о Государственной противопожарной службе Республики Марий Эл"): Постановление Правительства Республики Марий Эл от 05.12.2005 N 278 (ред. от 08.02.2013) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. – 2006. - N 1 (часть II). - Ст. 33

37. О республиканской целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл на 2010 - 2020 годы: Постан. Правительства Республики Марий Эл от 07.08.2009 N 181 (ред. от 01.02.2013) [Электронный ресурс]. – режим доступа:  КонсультантПлюс. 2013 год

38. О структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл: указ Президента Республики Марий Эл от 1 декабря 2005 г. N 230 // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2006. - № 1 (2). - Ст.23.

39. Устав Республиканского Государственного Казенного Учреждения  «Управление Государственной Противопожарной Службы Республики Марий Эл» от «6» сентября 2011  № 198

40. Андросова, И.Г. Статистический сборник 2011; под общ.ред. М.И. Дорожникова / И.Г. Андросова, Н.А. Зуева, А.А. Козлов, Р.В. Кукунов, С.А. Лупанов, В.И. Сибиркою -М.;ВНИИПО, 2012. – 107 с.

41. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы/ Г.В. Атаманчук. М.: Профессия, 2010. – 300 с.

42. Баратов, А.Н.  Пожарная безопасность / В.Н. Баратов, В.А. Пчелинцев. - М.: Зерцало, 2007. - 176 с.

43. Волкова, В. В. Государственная служба. Учебное пособие для вузов. / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 320 с.

44. Галькович, Р.С. Основы менеджмента / Р.С. Галькович, В.И. Набоков. – М.: ИНФРА-М, 2008.-230 с.

45. Герчикова И.Н. Менеджмент / И.Н. Герчикова. - М. Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005.- 450 с.

46. Глазунова, Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов./ Н.И. Глазунова.- М.: Муниципальный мир, 2008.- 456 с.

47. Горячев, С. А. Основы пожарной безопасности / С.А. Горячев, В.А. Конылов, В.В. Попов, В.П. Прохоров, В.В. Рубцов, В. В. Теребнев. - М.: ВИПТШ МВД, 2012. -242 с.

48.  Демчук, Г.И. Менеджмент / Г.И. Демчук. - С-Петрбург: 2008. - 240 с.

49. Егоршин, А.П. Управление персоналом./ А.П. Егоршин.- Н. Новгород: НИМБ, 2007.- 782 с.

50. Коваленко, А.С. Органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы в системе органов дознания / А.С. Коваленко// Российский следователь. - 2012. - N 3. - С. 43 - 45.

51. Лапаева, М.В. Определение объекта и предмета внеплановой проверки, оснований ее проведения / М.В. Лапаева, С.В. Спирин // Законность. - 2012. - N 7. - С. 14 - 17.

52. Менеджмент; под ред. Максимцова М.М., Игнатьевой А.В. – М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010. – 343 с.

53. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба / А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрист, 2009. – 340 с.

54. Романовский, Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. / Г.Б. Романовский. - М.: АНО "Центр публично-правовых исследований", 2008. - С. 72 - 118.

55. Самыгин, С.И. Менеджмент персонала./ С.И. Самыгин, Л.Д. Столяренко.-Ростов-н-Д: Феникс, 2007.- 380 с.

56. Система государственного и муниципального управления: учебник./ Под ред. Г.В. Атаманчука.- М.: РАГС, 2008.- 489 с.

57. Спектор, А.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"  / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: "ЮРКОМПАНИ", 2009. – 189 с.

58. Старилов, Ю.Н. Государственная служба  в  Российской  Федерации / Ю.Н. Старилов. - Воронеж, 2009.- 569 с.

59. Статистический сборник. Пожары и пожарная безопасность в 2011 г.; под общей редакцией В.И. Климкина. -М.;ВНИИПО, 2012. - 137с.

60. Татарян, В.Г. Реформирование федерального законодательства по вопросам пожарной безопасности / В.Г. Татарян, Е.Е. Татарян // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - N 3. - С. 39 - 42.

61. Теория управления: учебник / под ред. В.И. Коробко, М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2009. - 383 с.

62. Управление персоналом/Под ред. Б.Ю. Сербиновского и С.И. Самыгина. М.: “Издательство Приор”, 2008. – 432 с.

63. Фирсов, А.Г. Статистический сборник; под общ.ред. Р.О. Климкина / А.Г. Фирсов, Н.Г. Чабан, Т.А. Чечетина. .-М.: ВНИИПО,  2012, -137 с.

64. Халиков, М. Менеджмент в госслужбе// Государственная служба. 2002 № 6(20) / М. Халиков. – [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.rags.ru/akadem/all/20-2002/20-2002Content.html.

65. Хохлов, А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти / А.А. Хохлов. - М.: Право, 2010. – 170 с.

66. Христинич, И.В. Надзор за исполнением законов в сфере пожарной безопасности / И.В. Христинич // Законность. - 2011. - N 2. - С. 31 - 35.

67. Шарова, Г.Н. Обеспечение законности в сфере пожарной безопасности лесов / Г.Н. Шарова, Т.В. Раскина // Законность. - 2011. - N 8. - С. 41 - 44.

68. Шатов, С.А. Совершенствование административно-юрисдикционной деятельности органов государственного пожарного надзора / С.А. Шатов // Административное право и процесс. - 2012. - N 11. - С. 31 - 33.

69. Сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. [Электронный ресурс]. – режим доступа:  http://www.fire.mchs.gov.ru

70. Официальный сайт Департамента экологической безопасности природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. [Электронный ресурс]. – режим доступа:  http://gov.mari.ru/debzn/s_ugps.shtml

71. сайт ДПО РМЭ. [Электронный ресурс]. – режим доступа:    http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW206;n=24105


Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить