Административная ответственность и административное наказание (диплом)

Содержание

 

Введение............................................................................................... 3

1. характеристика административной ответственности 10

1.1. Понятие и характерные черты административной ответственности 10

1.2. Специфические особенности административной ответственности 16

1.3. Основания и структура административной ответственности......... 20

2. Характеристика административного наказания..... 34

2.1. Понятие и цели административного наказания............................... 34

2.2. Система и виды административных наказаний............................... 45

2.3. Порядок наложения административного наказания....................... 58

3. Проблемы законодательного регулирования административной ответственности и административного наказания..................................................................................................... 74

Заключение....................................................................................... 93

Библиографический Список..................................................... 98

 

Введение

 

На всех стадиях правового регулирования общественных  отношений  юридическая ответственность является необходимым стимулятором правомерного  поведения,  содействует  воспитанию  чувства нравственного, политического и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Законодательство об ответственности постоянно совершенствуется. Идеи полной ответственности, ее неотвратимости, справедливости и гуманности находят все большее  применение  в  законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для их реализации.

Юридическая ответственность проявляется как государственное принуждение, осуществляемое компетентными государственными органами в отношении нарушителя правовых норм.  При отсутствии соответствующего акта компетентного органа  юридическая  ответственность не наступает.

Ответственность - многоплановое и сложное социальное явление. Она  включает  в  себя сознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, оценку поведения и его социально значимых последствий, наложение взысканий от имени государства, общественной организации, коллектива за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением.

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами,  функциями,  правами и обязанностями каждого из  них.  Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с  компетенцией.  Когда  принимается  решение, должно быть совершенно ясно,  кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается.[1]

 

Эти положения приобрели еще большую актуальность  в  современных  условиях,  на  крутом  переломе  в  жизни страны,  когда поставлена цель достичь качественно нового  состояния  общества.

В правоохранительном блоке Российского законодательства значительное место принадлежит нормам об административной ответственности. Реализация этих норм порождает многочисленные и разнообразные правовые отношения. Они являются важным элементом механизма правового регулирования, средством укрепления правопорядка в стране.

20 декабря 2001 г. Государственной Думой Российской Федерации был принят Кодекс об административных правонарушениях.[2] Принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вновь активизировало проблему административно-процессуальных правоотношений между различными субъектами административной юрисдикции, сам порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и их пересмотр.

Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения - явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение представляется нам весьма своевременным.

Ежегодный рост количества административных правонарушений, совершаемых в Российской Федерации, становится устойчивой тревожной тенденцией. По данным ГИАЦ МВД России в 2010 г. только органы внутренних дел зарегистрировали 71 846 479 административных правонарушений. Это на 2 630 484, или на 3.8% больше аналогичного показателя за 2009 г. и на 8 607 227 правонарушений больше, чем было совершено в 2008 г. (рост на 13.6% по сравнению с 2008 г.). Нельзя не отметить, что наряду с увеличением количества совершенных административных правонарушений происходит увеличение доли наиболее опасных правонарушений в общей массе совершенных правонарушений. Так, в 2010 г. количество совершенных правонарушений в области безопасности дорожного движения по сравнению с аналогичным показателем 2009 г. выросло на 8.6%. Количество зарегистрированных нарушений алкогольного законодательства, за которые предусмотрено наложение административного наказания, увеличилось на 9.7% по сравнению с 2009 г.; количество зарегистрированных случаев мелкого хулиганства – на 7.6%.  В 2010 году антимонопольные органы рассмотрели более 20,6 тысяч фактов, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2009 году – около 13,7 тысяч фактов).[3]

В общей сложности в 2010 году судами общей юрисдикциции административные наказания были назначены 4,4 млн. человек. В 2009 году «по административке» было наказано на двести тысяч человек больше.[4]

Ситуация усугубляется сложностью в оценке латентности административных правонарушений. По различным экспертным оценкам за год в стране совершается более 100 млн. административных правонарушений. Своевременно не выявленные и не пресеченные административные правонарушения приводят к причинению вреда здоровью людей, уничтожению или повреждению имущества, причинению непоправимого вреда окружающей природной среде и зачастую перерастают в преступления.

Обращает на себя внимание и то, что ежегодный рост числа совершенных правонарушений никак не влияет на эффективность применения уполномоченными органами законодательства об административных правонарушениях. Одним из показателей, говорящих об этом, является отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме штрафов, наложенных за совершение административных правонарушений. В 2010 г. было взыскано лишь 53.3% наложенных штрафов. Аналогичный показатель за 2009 г. составляет 52%, за 2008 г. – 51.5%. На основании изложенного можно сделать вывод о недостаточной эффективности действующего сегодня законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний.[5]

Тенденция к росту числа административных правонарушений сохраняется, несмотря на непрерывное изменение административно-деликтного законодательства и ужесточение административных наказаний.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Новый кодекс и российское административное законодательство в целом базируются на Конституции России и призваны защищать основы конституционного строя, права и свободы граждан.

Со времени введения в 2002 г. в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было принято более 80 федеральных законов, изменяющих или дополняющих его нормы. Значительная часть изменений, внесенных в КоАП РФ, была призвана устранить пробелы в административно-деликтном законодательстве и коллизии КоАП РФ с правовыми нормами, содержащимися в других нормативных актах. В то же время большое количество внесенных изменений и дополнений создает дополнительные трудности для применения законодательства об административной ответственности и порождает новые противоречия.

Важные вопросы административного правонарушения и административной ответственности с позиций теории правоотношений были исследованы И.А. Галоганом[6], который попытался рассмотреть содержание административной ответственности как особого вида административных -процессуальных отношений.

Ценный материал содержится также в работе А. Б. Агапова[7]. Правда, эта работа написана на основе старого Кодекса РСФСР, но в ней использованы и законодательные акты последних лет. Особо внимание в книге уделено развитию представлений об административных правонарушениях, их юридического и социального статуса.

В 90-есть годы появилось лишь одно исследование, посвящённое административным правонарушениям. Это работа А. А. Турусова[8]. Однако она носит не столько научно теоретический, сколько прикладной характер.

В советский период (после принятия в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях) проблемы, связанные с административными правонарушениями, активно разрабатывались. В частности рассматривался вопрос о соотношении административного правонарушения и преступления[9]. Данное учебное пособие, на наш взгляд, и сегодня не утратило актуальности. Представляет интерес и работа М. С. Студеникиной[10], представляющее научно-теоретическое исследование административных правоотношений.

Изучение институтов административного правонарушения и административной ответственности тесно связано также с такими учеными как Шергин А.П., Мышалев М.Б., Коренев А.Н., Салищева И.Г., Сорокин В.Д., Бахрах Д.Н. и многих других.

Цель данной работы - рассмотрение административной ответственности как юридического феномена и административных наказаний в соответствии с современным законодательством.

Основные задачи:

1. Изучение административной ответственности, ее признаков, видов, структуры;

2. Изучение особенностей административных наказаний: понятие, цели,

систему и виды, порядок наложения административного наказания;

2. Изучение судебной практики по применению ответственности и наказаний за различные виды административных правонарушений;

4. Выявление проблем законодательного регулирования и разработка предложений по его совершенствованию в сфере ответственности и наказаний  за административные правонарушения.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды следующих ученых-правоведов: Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, И.В. Максимов, Н.С. Таганцев, Н.М. Конин и др., а также Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, правоприменительная практика в исследуемой области.

Основным источников для написания дипломной работы стал Кодекс об административных правонарушениях, а также нормативно-законодательные акты и материалы судебной практики.

 


[1] Ивахненко С.Н. Юридическая ответственность в современном российском праве: Проблемы правопонимания: Дисс. к.ю.н. / С.Н. Ивахненко. - Ставрополь, 2005 [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.diss. rsl.ru

[2] КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1).- Ст. 1.

[3] Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры. // http://www. godotchet2010.

[4] Суды общей юрисдикции России: результаты деятельности за 2010 год // http://prisonlife.ru/analitika/1076-sudy-obshhej-yurisdikcii-v-2010-godu-rezultaty.html

 

[5] Доклад «О результатах правового мониторинга в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» за 2010 год // http://justicemaker.ru/view-article.php?id=15&art=173

 

[6] Галоган И.А. Административная ответственность. - Воронеж. 1970.

[7] Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2009.

[8] Турусов А. А. Осторожно: КоАП - защищайтесь! М., Ростов н/Д., 2009.

[9] См. Мурзилов А. И. Преступление и административное правонарушение. М., 2008

[10] Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М., 2010.

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты

 

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.
  2. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1).- Ст. 1.
  3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 7. - Ст. 900.

 

Научная литература и материалы периодической печати

 

  1. Авдеенкова М.П. Особенности развития административно-правовой ответственности в российском праве / М.П. Авдеенко // Современное право. – 2008. - № 3
  2. Агапов А. Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов. - М., 2009.
  3. Административное право / Под ред. Д.Н.Бахраха, М.:БЕК,1999.-368 с.
  4. Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. III: Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя.- М., 2009.- 326 с.
  5. Административно-процессуальное право / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2008.
  6. Александров Н.Г. Законность и правоотношения. - М.: НОРМА, 2005. - С. 92.
  7. Балаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. - Воронеж, 1976. - с. 105. // http://webarhimed.ru/page-124.html
  8. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие. - Свердловск, 1989. - с. 15. // http://webarhimed.ru/page-124.html
  9. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. - Екатеринбург, 2009.- 230 с.

10. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах.- М., 2006.- 542 с.

11. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов.- М.: Норма, 2008.- 816 с.

12. Бахрах, Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах.- Пермь, 1969.- 591 с. // http://webarhimed.ru/page-124.html

13. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура//Государство и право. - 2009. - №12. - С. 12-21

14. Беляев, Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях / Н.А. Беляев.- Л., 1963.- 354 с. // http://webarhimed.ru/page-124.html

15. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга / С.Н. Братусь // Вопросы теории государства и права. Вып. 6.- Саратов, 1983.- 272 с. // http://webarhimed.ru/page-124.html

16. Галоган И.А. Административная ответственность / И.А. Галоган. - Воронеж. 1970. // http://webarhimed.ru/page-124.html

17. Гончарук С.Т. Административные правонарушения и полномочия органов внутренних дел по борьбе с ними: Учебное пособие / С.Т. Гончарук. - Киев, 2009.

18. Дмитриев, Ю.А. Административное право: Учебник / Ю.А. Дмитриев,  А.А. Евтеев, С.М. Петров.- М., 2005.- 740 с.

19. Жижиленко А.А. Очерки по общему указанию о наказании. - Пб., 1923. - с. 96.// http://webarhimed.ru/page-124.html

20. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 670 с.

21. Ивахненко С.Н. Юридическая ответственность в современном российском праве: Проблемы правопонимания: Дисс. к.ю.н. / С.Н. Ивахненко. - Ставрополь, 2005 [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.diss. rsl.ru

22. Игнатенко, В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях / В.В. Игнатенко.- Иркутск, 2008.- 191 с.

23. Игнатенко, В.В. Оценочные понятия и административно-деликтный закон/ В.В. Игнатенко.- Иркутск, 2006.- 205 с.

24. Калужский С.А. Объяснения нарушителя трудовой дисциплины (правовые аспекты) // Правоведение. - 2006. - №6. - с. 64.

25. Керимов, Д.А. Законодательная техника / Д.А. Керимов.- М., 2008.- 367 с.

26. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.- М.: Проспект, 2007.- 658 с.

27. Колесниченко, Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: понятие и признаки / Ю.Ю. Колесниченко // Труды Московской государственной юридической академии: Сб. ст. Вып. 5.- М., 2010.- 187 с.

28. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова.- М., 2007.- 698 с.

29. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова.- М.: Кнорус, 2009.- 725 с.

30. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Н.Г. Салищевой.- М.: Проспект, 2009.- 743 с.

31. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А.А. Николаева: В 2 т. Т. 1.- М., 2009.- С. 42.

32. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /  Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова.- М.: Новая правовая культура, 2009.- 653 с.

33. Конин, Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие / Н.М. Конин.- М.: Проспект, 2010.- 396 с.

34. Корякин И.И. Практическая ценность применения юридической техники / И.И. Корякин // Административное право и процесс. - 2010. - N 3. - С. 16 - 19.

35. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. - М., 1962. - С. 85. .// http://webarhimed.ru/page-124.html

36. Мажирин М. Принцип неравноправия / М. Мажирин // ЭЖ-Юрист. – 2010. - N 17

37. Макаров Ю.Я. Настольная книга мирового судьи. - М.: "Проспект", 2010.

38. Максимов, И.В. Административные наказания / И.В. Максимов.- М.: Норма, 2009.- 299 с.

39. Мартынчик Е., Колоколова Э. Прецедентное право: от советской идеологии к международной практике // Российская юстиция. - 2004.- N 12

40. Мурзилов А. И. Преступление и административное правонарушение. М., 2008

41. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - М.: БЕК, 2007.-369 с.

42. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. - Л.: ЛГУ, 2005. -С. 126.

43. Попов, Л.Л. Административное право  России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров.- М.: Проспект, 2010.- 669 с.

44. Производство по административным правонарушениям. - Свердловск, 2010. - С. 56.

45. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под ред. Э.Н. Ренова.- М., 2007.- 297 с.

46. Рузавин, Г.И. Методология научного познания: Учеб. пособие / Г.И. Рузавин.- М., 2005.- 451 с.

47. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М., 2010.

48. Судебная практика как источник права. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2007

49. Судебные источники права в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов: процессы формирования и основные формы выражения // Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006.

50. Таганцев, Н.С. Русское уголовное право: Лекции: Часть Общая: В 2 т. Т.1./ Н.С. Таганцев.- М., 1994.- 456 с. //http://webarhimed.ru/page-124.html

51. Турусов А. А. Осторожно: КоАП - защищайтесь! / А.А. Турусов. - М., Ростов н/Д., 2009.

52. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога.- М., 2009.- 393 с.

53. Уголовное право Российской Федерации: В 2 т. Т. 1: Общая часть: Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай.- М.: ИНФРА-М, 2008.- 412 с.

54. Чанов С.Е. Состав административного правонарушения как основание административной  ответственности / С.Е. Чанов // КонсультантПлюс. 2011

55. Юхович А.И. Административная ответственность юридических лиц по новому КоАП РФ: соблюдение принципа вины при привлечении к ответственности // Экономический лабиринт. -2010. - №5. – С.42

 

Практические материалы

  1. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.1999 N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Сибирское агентство "Экспресс" и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы "Y. & g. Reliable Services, Inc." // Вестник Конституционного Суда РФ.- 1999.- N 4.
  2. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 N 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова»// Вестник Конституционного Суда РФ.- 2001.- №3
  3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. (ред.10.06.2010) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - N 6
  4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. (ред. 11.11. 2008) N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - N 12
  5. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ.- 2004.- №8
  6. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.02.2009 по делу N А79-12789/2009.
  7. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.08.2008 по делу N А38-1206-1/192-2008.
  8. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2008 по делу N Ф04-2233/2008(20831-А70-29); Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.03.2008 по делу N Ф04-1920/2008(20947-А70-32).
  9. Постановление  Верховного суда РФ от 4 февраля 2011 г. N 49-АД11-1 // СПС Гарант, 2011

10. Постановление Верховного Суда РФ от 27 января 2011 г. N 71-АД10-10 // СПС Гарант, 2011

11. Неопубликованное дело. Постановление о назначении административного наказания от 23 ноября 2008 г. по делу №125-200-08 // Архив Йошкар-Олинского городского суда. 2008 год

12. Неопубликованное дело. Постановление  Московского городского суда от 26 августа 2008 г. по делу N 4а-2538/08 // СПС Гарант, 2011

13. Неопубликованное дело. Решение мирового судьи Моркинского района, РМЭ по делу № 5-166/11 от 27 апреля 2011 г // Архив Моркинского районного суда, 2011.

14. Неопубликованное дело. Постановление Йошкар-Олинского городского суда от 5 июня 2011 года по делу №5-119-1 // Архив Йошкар-Олинского городского суда. 2011 год

15. Неопубликованное дело. Постановление о назначении административного наказания от 17 апреля 2009 г. по делу №5-1007-09 // Архив Куженерского районного суда, РМЭ. 2009 год

16. Неопубликованное дело. Постановление о назначении административного наказания от 6 октября 2008 г. по делу №135-156-08 // Архив Куженерского районного суда. РМЭ. 2008 год

17. Неопубликованное дело. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении п. Морки, РМЭ от 15 ноября 2006 года // Архив Моркинского районного суда. 2006 год

18. Неопубликованное дело. Постановление Моркинского районного суда от 15 мая 2010 года по делу №5-80-10 // Архив Моркинского районного суда. 2010 год

19. Неопубликованное дело. Постановление Верховного суда РФ от 5 мая 2010 г. N 70-АД10-3 // СПС Гарант, 2011

20. Неопубликованное дело. Постановление мирового судьи судебного участка п. Килемары от 13.01.2009 по делу N 5-291/09-195 // Материалы Килемарского районного суда, 2009

21. Неопубликованное дело. Постановление мирового судьи судебного участка №2 от 20.11.2010 г. по делу № 5-1160/2010, г. Йошкар-Ола // Материалы Йошкар-Олинскогор городского суда, 2010

22. Неопубликованное дело. Постановление мирового судьи от 20.11.2010 N 2-1160/2010, г. Волжск // Материалы Волжского городского суда, РМЭ,2010.

23. Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры. // http://www. godotchet2010.

24. Доклад «О результатах правового мониторинга в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» за 2010 год // http://justicemaker.ru/view-article.php?id=15&art=173

25. Суды общей юрисдикции России: результаты деятельности за 2010 год // http://prisonlife.ru/analitika/1076-sudy-obshhej-yurisdikcii-v-2010-godu-rezultaty.html

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить