Участие прокурора в гражданском процессе (диплом)

Содержание

Введение. 7

Глава 1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе. 12

1.1. История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе  12

1.2. Правовой статус прокурора в гражданском процессе. 16

Глава 2. Особенности участие прокурора в гражданском процессе  28

2.1. Участие прокурора в гражданском процессе по делам искового производства  28

2.2. Участие прокурора в гражданском процессе по делам, возникающих из публичных правоотношений. 50

2.3. Участие прокурора в гражданском процессе по делам особого производства  58

Заключение. 69

список используемых источников. 75

Введение

Актуальность исследования. В условиях продолжающегося реформирования современной российской правовой системы и укрепления частноправовых начал институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, несмотря на провозглашенное и юридически закрепленное, в том числе на конституционном уровне, равенство "каждого" во взаимоотношениях друг с другом, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин (состояние здоровья человека, уровень его образования, материальное положение, социальный статус и т.д.) затруднительно. В этой связи возникает потребность вмешательства публичных образований и охраны прав и законных интересов наименее защищенных субъектов права. Необходимо государственное вмешательство, когда речь идет о публичном интересе. Эти задачи в судебном гражданском процессе выполняет прокуратура.

Взаимодействие прокурора с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское и уголовное судопроизводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой - осуществляет некоторые надзорные функции в отношении судебных решений. Цель прокурора, принимающего участие в рассмотрении гражданских дел, - способствование осуществлению правосудия через содействие суду в установлении объективной истины, вынесение законного и обоснованного решения.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокуроры продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д. Для этого они наделены широким кругом процессуальных прав и, следовательно, являются субъектами гражданского процессуального права.

Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор РФ предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, защите гарантированных Конституцией РФ и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.

В судах ежегодно рассматривается свыше двух миллионов гражданских дел. Около девяносто процентов удовлетворяются судами. Это свидетельствует об обоснованности заявленных исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства. Прокурорам следует добиваться привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, используя при этом инициативу руководителей и юридической службы предприятий и организаций. Особое внимание необходимо уделять соблюдению конституционных прав на труд, жилище, авторское право, право избирателей и рационализаторов, прав, возникающих из брачно-семейных отношений, а так же применения закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Согласно статистических данных Прокуратуры Республики Марий Эл за 2008 год прокурорами городов и районов РМЭ было предъявлено 3250 исков, в том числе, в интересах государства и общества – 2446; в интересах граждан – 764; о признании нормативных актов незаконными – 40. В 2008 году 2570 дел рассмотрено с участием прокуроров, в том числе о восстановлении на работе – 1860, о выселении – 710.

За 2009 год 4222 дела рассмотрено с участием прокурора, в том числе о восстановлении на работе – 1870, о выселении – 2333, разрешено 6 жалоб депутатов РФ, 13 жалоб депутатов представительного органа.

В 2008 году прокурорами принесено 78 протестов (12 – частных, 15 – в надзорном порядке, 51 – в кассационном порядке), 18 протестов удовлетворено. За 2009 год принесено 97 протестов (12 частных, 49 кассационных, 36 – в надзорном порядке), 18 удовлетворено. Как видно, в прокурорской практике встречаются случаи предъявления необоснованных кассационных протестов, которые судебная коллегия оставляет без удовлетворения[1].

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки ГПК РФ. Однако и после принятия ГПК РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему. В этом состоит актуальность темы дипломного исследования.

Степень научной разработанности. Тема участия прокурора в гражданском процессе не является малоизученной в науке гражданского процессуального права. Так, ей посвящали свои труды такие ученые как В. Р. Аликов, В. Н. Аргунов, А. А. Власов, М. К. Треушников, М. С. Шакарян, В. В. Ярков и многие другие.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе.

Предметом является правовой институт участия прокурора в гражданском процессе.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение вопроса участия прокурора в гражданском процессе.

Задачи исследования:

1) провести анализ исторического развития норм об участии прокурора в гражданском процессе;

2) выявить особенности правового положения прокурора в гражданском процессе;

3) изучить формы участия прокурора в гражданском процессе на разных инстанциях судебного разбирательства;

4) провести анализ особенностей участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел: искового производства, из публичных правоотношений, по делам особого производства;

5) определить проблемы законодательного регулирования прокурора в гражданском процессе и предложить возможные варианты их решения.

Правовую основу работы составляют Конституция РФ, ГПК РФ,  ГК РФ, Закон «О прокуратуре РФ», материалы судебной практики и др.

Теоретической основой исследования являются труды ученых - представителей гражданско-процессуального, конституционного и административного права: С.Н. Абрамова, В.Н. Аргунова, В. И. Баскова, А. Войкова, А. Т. Боннера, А. П. Вершинина, М.А. Викут, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, В.М. Жуйкова, А. Г. Звягинцева, СМ. Казанцева, С.Ю. Кац, К.И. Комисарова, В. В. Клочкова, А.Ф. Козлова, А.Ф. Клейнмана, Лутченко, Ю.К. Орлова, В.М, Перфильева, В.К. Пучинского, И.В. Решетниковой, B.C. Тадевосяна, В.И. Туйкова, Е.В. Ивукиной, В.Д. Ломовского, Н.В. Муравьева, Н.В. Мерникова, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, Д. В. Швейцера, В.Н. Щеглова, К.С. Юдельсона и др.

Методологическая основа исследования: на основе общенаучного диалектического метода познания использовались частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный анализ законодательства и практики его применения, обобщение судебной практики, статистический, формально-логический.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников.

Список используемных источников

I. Нормативные  акты

  1. Конституция РФ: Принята 12 декабря 2003 г. М.:Юрист, 2009.-55 с.
  2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532
  3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16
  4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 20 февраля. № 8. Ст. 366.
  5. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2581
  6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"  // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133
  7. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 766
  8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2004. - № 11.
  9. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - апрель 2003. - № 15
  10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 (ред. 10.02. 2009 г.) "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 3
  11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. - № 1
  12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - № 4.

II. Общая и специальная литература

  1. Абрамов Д.,  Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц // Законность. - 2009. -  № 11. – С.26
  2. Аликов В. Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII-XX веков. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. - 564 с.
  3. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: Юрайт, 2007. – 180 с.
  4. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. - 2003. - № 3. - С. 12-15
  5. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в
    гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 10.
  6. Байрамуков З.А. Установление истины при рассмотрении гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам //Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 1. – С.44-46
  7. Бессарабов В. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 годы) // Журнал российского права. 2002. - № 10. - С. 34.
  8. Бессарабов В. Г. Советская прокуратура (1922-1991 годы) // Журнал российского права. - 2002. - № 12. - С. 57.
  9. Боннер А.Т. О характере дел особого производства // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Вып. 1 / Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. М., 2006. - С. 256-261.
  10. Борисова Е. Обжалование не вступивших в законную силу судебных решений в гражданском процессе // Российская юстиция. - 2007. - № 9-10
  11. Бухтоярова О. Защита прокурорами интересов государства // Законность. - 2005. - № 3.
  12. Власов А.А. Участие прокурора в судебном раз­бирательстве. — Ульяновск, 2002.-110 с.
  13. Власов А. А. Не ограничивать прокурора в гражданском процессе. // Законность. – 2005. - №8. - С.42-43
  14. Викторов И. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2007. - № 8. - С. 28-38.
  15. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. М., 2006.
  16. Гражданский процесс Российской Федерации / Под ред. А.А. Власова.- М.:Юрайт - Издат, 2003. - 584 с.
  17. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 2006. - 472 с.
  18. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. — М.:БЕК, 2007. - 560 с.
  19. Гражданское процессуальное право / Под ред. М.С. Шакарян. — М.:Владос, 2008. - 624 с.
  20. Гукасян Р.Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. — Саратов, 1974. - 78 с.
  21. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ГПК РФ. - 2 изд. // СПС Гарант, 2009.
  22. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. - 2007. - № 7. – С.23.
  23. Ефимова Ю.В. Специализация гражданской процессуальной деятельности:  Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. – 23 с.
  24. Желонкин Е.М. Вопросы организации работы помощника прокурора района по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М., 2005. – 120 с.
  25. Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. — М.: Юрист, 2010. - 724 с.
  26. Жилищные права детей-сирот защитили. Пресс-служба Прокуратуры Приморского края // http://vladnews.ru/2010/03/10/27070.html
  27. Журавлева О. Обжалование в суд незаконных решений: как повысить его эффективность // Российская юстиция  - 2008. -  № 1. - С. 6.
  28. Звягинцев А., Орлов Ю. Прокуроры двух эпох. Андрей Вышинский и Роман Руденко. М., 2001. – 365 с.
  29. Исаенкова О.В., Демичев А.А., Соловьева Т.В., Ткачева Н.Н. Иск в гражданском судопроизводстве: (сборник) / Под ред. О.В. Исаенковой. - М.: Волтерс Клувер, 2009. – 190 с.
  30. Казанцев С. М. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей. - СПб., 2001. - С. 19.
  31. Клейнман, А.Ф. Советское гражданское процессуальное право. — М.: Юридическая литература, 1964. - 450 с.
  32. Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Новосибирск, 2007. – 27 с.
  33. Ковалев А.А. К вопросу о защите прокурором прав, свобод и  законных интересов граждан в судах общей юрисдикции // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в гражданском и арбитражном процессах. 2008. – С.133.
  34. Козлов А.Ф. Взаимоотношение суда первой инстанции и прокурора при рассмотрении гражданских дел: Ученые труды Свердловского юрид. ин-та. - 1969. - Вып.9.- С. 215.
  35. Комментарии к ГПК РФ / Под ред. М.С. Шакарян. — М.:Владос, 2002. - 624 с.
  36. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 780 с.
  37. Комментарий к Федеральному закону '' О прокуратуре Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г.  с приложением ведомственных нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. М: БЕК, 2006. – 189 с.
  38. Компетенция — круг чьих-нибудь полномочий, прав. См.: Толковый словарь русского языка/ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.; Под ред. С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой. — М.: Профтехобразование, 1998.- С. 288.
  39. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. - 2007. - № 5.
  40. Лазарев, Р. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе // Законность.-2002.- N 1. - С. 22-25
  41. Мананников О.В. Участие прокурора в современном гражданском и арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. - 2004. - № 4. – С.12-23
  42. Мельников, А.А. Правовое положение личности в советском граждан­ском процессе. — М.:Юридическая литература, 1969. — 325 с.
  43. Миронов В. Прокурор в гражданском процессе // Домашний адвокат. - 2008. - № 15. – С.36
  44. Мосунова Т.А. Некоторые правовые аспекты защиты жилищных прав, в том числе при выселении из жилых помещений // Нотариус. – 2007. - № 4. – С.32-35
  45. Осокина, Г.Л. Процессуальное положение про­курора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершен­ствования гражданско-правового регулирования. — Томск, 1987.- 190 с.
  46. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под. ред. А. А. Чувилева. - М: Юристъ. - 2001. - 328 с.
  47. Простова В.М., Корулина Ю.В., Яблоков А.Н. К вопросу о полномочиях прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Законы России. - 2008. - № 5. – С.12-23
  48. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (изд. 4-е перераб. и доп.).// СПС Гарант, 2009. – 650 с.
  49. Садовщикова А.И. Участие прокурора с гражданском процессе, для защиты прав и интересов других лиц // Право: Теория и Практика. - 2004. - №1. - С.12
  50. Семенова А.А. Недействительность сделок с жильем. Участие прокурора в разбирательстве дел // http://www.urprofy.ru/node/241
  51. Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. - 2007. - № 2
  52. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 6.  – С.23-27
  53. Фоков А. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части  // Российский судья. – 2008. - № 1. – С.22-25
  54. Феофанова Ю.В. Заключение прокурора как форма его участия в
    гражданском процессе: Актуальные проблемы // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 5.
  55. Чудиновская Н.А. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в особом производстве гражданского и арбитражного процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. -  20 с.
  56. Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М.: Юрист, 2006. - 312 с.
  57. Шакарян, М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. — М.:Юридическая литература, 1970. — 390 с.
  58. Шалыгин Б.И., Городов А.Л. Защита прав и законных интересов граждан в суде по вопросам оплаты труда // Трудовое право. – 2007. - №№ 2, 3
  59. Эриашвили, М.И.  Участие прокурора в гражданском процессе. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 55 с.
  60. Ярошенко Т.В. Актуальные вопросы участия прокурора в
    гражданском процессе // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. - 2008. - № 9.

III. Судебная и иная практика

  1. Дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах сотрудников милиции, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов и членов их семей, проживающих на территории района, на неправомерные действия ГУП "Информационно - вычислительный центр жилищно - коммунального хозяйства"// Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - №6
  2. Определение Верховного Суда РФ от 26.11.2007 г. по делу № 42-Г07-6 // Сайт Верховного Суда РФ. http://www.supcourt.ru/stor_text.php?id=20067939
  3. Определение Верховного Суда РФ от 09.04.2008 N 74-Г08-19 // СПС КонсультантПлюс. 2010
  4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 августа 2008 г. № 29-В08-6. // http://www.urprofy.ru/node/241
  5. Обзор судебной практики Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по рассмотрению гражданских дел в кассационном порядке за 2007 год // СПС Гарант, 2010
  6. Дело №2-205/09 от 6 февраля 2009 г. // Материалы Йошкар-Олинского городского суда. 2009
  7. Дело №1105/09  от 1.06.2009// Архив Йошкар-Олинского городского суда. 2009
  8. Дело №1769/08 от 2.08.2008 // Материалы Йошкар-Олинского городского суда. 2008
  9. Дело №1699 от 3.08.2009 // Архив Йошкар-Олинского городского суда. 2009
  10. Дело №2-66 от 13.01.2009 г.  // Архив Волжского городского суда, РМЭ, 2009
  11. Дело №2-927/08// Материалы Судебной  Коллегии по гражданским делам РМЭ. 2008
  12. Дело №2169 от 14.05.2008 // Архив Йошкар-Олинского городского суда. 2008
  13. Дело № 2-296 от 4 января 2009 г.// Архив Йошкар-Олинского городского суда. 2009.

 


[1] Справка о деятельности Прокуратуры РМЭ за 2008-2009 г.г. //  http://www.forsmi.ru/procgov12

 

Заказать диплом

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить