Социальная политика в современной экономике России: исследование проблем в ходе реформ (диплом)

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ.. 3

1. Теоретические аспекты исследования особенностей социальной политики в современной экономике.. 6

1.1. Понятие социальной политики. 6

1.2. Механизмы реализации социальной политики в России. 13

2. Особенности социальной политики в Российской Федерации  и Республики Марий Эл и ее проблемы... 22

2.1. Особенности социальной  политики РФ в 2009-2011 г.г. 22

2.2. Социальная политика в Республике Марий Эл в 2009-2011 г. 62

3. Стратегия совершенствования социальной политики в России.. 102

3.1.  Основные проблемы и модель совершенствования социальной политики в России  102

3.2. Направления совершенствования социальной политики в России. 112

Заключение.. 128

Список использованных источников и литературы... 132

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач государства является обеспечение достойного уровня благосостояния населения, создание равных жизненных возможностей для всех граждан независимо от места их рождения и жительства. Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем.

От того, насколько правильно будет проводиться социальная политика, зависит степень адаптации этого государства к внутренним и внешним вызовам, а также развитие гражданского общества [47].

Главные задачи социальной политики состоят в гармонизации общественных отношений, выработке путей создания социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, методов воздействия социальных факторов на экономику, ускорение научно-технического прогресса. Однако вышеперечисленные факторы недостаточно учитывались разработчиками государственной экономической и социальной политики на этапе рыночной модернизации постсоветской России.

В условиях социально-экономических реформ государственная социальная политика претерпела существенные изменения. В процессе реализации социальных программ выяснилось, что необходимы новые подходы для решения проблем. Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан. Советский опыт разрешения социальных проблем оказался неэффективным в новых условиях. Это привело к необходимости формирования новой системы социальной защиты, социального обслуживания граждан и организации социальной сферы в целом.

Проблемы социальной политики особенно актуализируются в период социально-экономических трансформаций. Проводимые в России рыночные реформы объективно сопровождаются кризисными явлениями в социальной сфере, что вызывает необходимость адаптации государственной социальной политики к изменившимся условиям. Это определяет значимость таких вопросов, как уточнение теоретических основ социальной политики, выбор из множества альтернатив наиболее адекватного направления ее развития, учитывающего опыт предшествующей советской модели социальной политики, разработка научно обоснованных методов и инструментов эффективного управления параметрами социального развития.

В настоящее время все очевиднее стратегическая неэффективность проводимой в России государственной социальной политики, о которых свидетельствуют стабильно высокий уровень социальной дифференциации, низкий уровень жизни и слабая социальная защищенность населения, нерешенная проблема бедности. Противоречивость теоретических аспектов социальной политики и реализуемых на практике мер приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств и оставляет нерешенными большинство социальных проблем, что негативно влияет на качество жизни населения и недопустимо для государства, претендующего на роль одной из ведущих мировых держав.

Несмотря на то, что удалось достичь успехов в социальной политике России за последние годы, однако сегодня нам надо говорить о проблемах, которые не удалось решить, и о задачах, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России. Все вышеизложенное и определяет актуальность темы исследования.

Целью работы является изучение особенностей социальной политики в современной экономике России, исследование проблем в ходе реформ.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и сущность социальной политики государства, механизмы ее реализации в России, а также особенности государственного регулирования социальной сферы РФ, ее проблем в период реформ в России.

2. Исследовать особенности социальной политики в России и Республике Марий Эл на основе изучения деятельности государственных органов в данной сфере за 2009-2011 г.г.

3. Рассмотреть стратегию совершенствования социальной политики в России и предложить направления совершенствования государственного регулирования социальной сферы в РФ.

Объект исследования –социальная политика государства.

Предмет исследования – особенности социальной политики государства в РФ.

Методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, посвященных социальной политике государства, среди которых следует отметить таких, как В.Роик, Г.В.Васильев, З.А.Короткова, В.И.Наумов, И.А.Краснова, Г.В.Сулейманова, Б.Косырев, К.С.Батыгин, Г.С.Симоненко, Е.И.Родионова, А.А.Романов, Е.П.Фролова, Л.А.Егорова и др.

В ходе исследования использовались разнообразные методы:

q                    изучение и теоретический анализ литературы по социальной работе, социологии, изучение нормативно-правовых актов;

q                    анализ практических материалов.

Новизна исследования: предложены мероприятия государственного регулирования социальной сферы на уровне региона – Республики Марий Эл.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы в практической работе социальных работников и в органах государственной власти, формирующих социальную политику государства.

Заключение

 

Таким образом, проведя исследования, можно сделать следующие выводы.

На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются такие приоритеты, как: демографическая политика, обеспечение достойного уровня жизни людей, социальная защита населения, усовершенствование сферы занятости, сферы охраны окружающей среды, формирование социокультурной среды, разработка и реализация стратегии управления наукой. В связи с мировым экономическим кризисом, нельзя не учесть социальные изменения внутри страны. Государство разработало программу антикризисных мер, где не малое значение отводится социальной сфере.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В соответствии с программой социально-экономического развития Республики Марий Эл Министерством совместно с подведомственными учреждениями и территориальными органами социальной защиты населения проводилась работа по решению основных задач развития социальной отрасли.

Следует отметить положительную работу отделов Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл  и территориальных органов социальной защиты населения муниципальных образований в 2009-2011 г.г. по реализации государственной политики в области социального обслуживания населения.

Руководствуясь Законом РМЭ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в РМЭ» продолжается развиваться количественные и качественные параметры системы мер социальной поддержки и социальной помощи населению, увеличиваются категории получателей льгот.

Однако необходимо отметить, что дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения в РФ и РМЭ сдерживается низкой материально-технической оснащенностью органов социальной защиты и недостатком средств для подготовки специалистов по расчетам среднедушевого дохода семей, оценке личного имущества, а также по организационно-методическому обеспечению работы.

Россия ещё по крайней мере десятилетие  будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими  возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов.  Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

Становится очевидно, что для нормального функционирования  социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное  претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством  социальной поддержки населения.  В связи с чем разработана Стратегия социально-экономического развития России на период до 2020 года, которая базируется на двух основаниях — новой модели экономического роста, формирующей «экономику предложения», и новой социальной политике, нацеленной на формирование высокого качества человеческого капитала.

Для осуществления структурного маневра в расходах бюджета, который позволит разрешить наиболее острые проблемы развития инфраструктуры и человеческого капитала, в период до 2020 г. предлагается увеличить финансирование этих направлений на 4% ВВП.

Существующая социальная политика направлена на поддержку социально незащищенных групп населения. Она не учитывает интересы городского среднего класса, который растет по мере экономического роста страны и который способен сам выбирать модели трудового поведения и потребления. Только опора на этот креативный класс, то есть людей творческого труда, обычной своей работой создающих инновации, может реализовать потенциал инновационного развития страны, подчеркивается в обновленной редакции «Стратегии-2020». При этом делается существенная оговорка: НСП не означает отказа от прежних приоритетов, к примеру преодоления бедности.

Совершенствование эффективного обеспечения социальных гарантий всему населению должно сопровождаться созданием для среднего класса новых стимулов и возможностей. Само гражданское общество должно определить принципы, приоритеты и параметры социальной политики.

Необходимо добиться, чтобы в соответствии с общепринятыми мировыми социальными стандартами внимание и забота были проявлены в отношении каждого человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, нуждающегося в защите его прав.

Особое внимание должно быть уделено:

  • развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;
  • выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования;
  • поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;
  • обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;
  • созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;
  • сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи;
  • формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;
  • внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;
  • взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;
  • стимулированию социально ответственного поведения представителей российского бизнеса.

Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг.

 


Список использованных источников и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) / РГ. 10 декабря, 1998 г.

  1. 2. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

3. Российская Федерация. Законы. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. -20 марта 2009 г.

4. Российская Федерация. Законы. О ветеранах: федер.закон  РФ   от 12.01.1995 N 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- N 3.- Ст. 168

5. Российская Федерация. Законы. Об основах социального обслуживания населения  в Российской Федерации: федер.закон  РФ   от 10.12.1995 N 195-ФЗ  // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- N 50.- Ст. 4872

6. Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-ситрот  и детей, оставшихся без попечения родителей: федер.закон  РФ   от 21.12.96 №159 (ред.)  // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №52.- Ст.5880

7. Российская Федерация. Законы. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер.закон  РФ   от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.- N 21.- Ст. 1929

8. Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер.закон  РФ   от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.- N 51.- Ст. 4832

9. Российская Федерация. Законы. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер.закон  РФ   от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред.)  // Российская газета. — 1995. — 4 августа. — С.4-5.

10. Российская Федерация. Законы. О поряд­ке финансирования расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплат­ными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного сред­ства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изде­лий для инвалидов: поста­н.Правительства РФ от 14.11.99 № 1254 (ред.) //Собрание законодательства РФ.-1999.- N 47.- Ст. 5712

11. Российская Федерация. Законы. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации.-1992.-№12.-Ст. 1254

12. Российская Федерация. Законы. О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 // Собрание законодательства РФ. -2008. - N 19. - Ст. 2115

13. О Республиканской целевой Программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы: Закон Республики Марий Эл от 06.07.2006 N 35-З // Марийская правда. -  N 126.- 13.07.2006.

14. Актуальные проблемы социальной политики в современной России. Монография под обш.ред. В.И.Жукова. 2-е изд. доп. и перераб.- М.: Изд. академика РАН В.И.Жукова. 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Изд. «Гном и Д», 2008. - 372 с.

15. Антипьева, Н.В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности / Н.В. Антипьева // Журнал российского права. - 2009. - N 2. – С.13-17

16. Акатнова, М. К вопросу о гарантированности права на социальное обеспечение / М. Акатнова // Человек и труд. - 2008. - № 9. - С. 17-19

17. Алейников, Б. Н. Социальное государство и собственность / Б. Н. Алейников // Государство и право. - 2008. - № 1. - С. 5-13

18. Анализ вариантов социальной политики на основе моделирования и прогнозирования потребления населения, его состава и доходов / Н. А. Тарасова [и др.] // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 1. - С. 121-138

19. Безработицу отложили на конец 2009 года. [Электронный ресурс] // Информационный портал. - Режим доступа: [world wide web] www.infox.ru/ Дата публикации 08.11.2008.

20. Бобков, В. К формированию социальной доктрины России / В. Бобков // Экономист. - 2010. - № 7. – С. 14-24

21. Бобыков, В. Адресная социальная поддержка населения / В. Бобыков // Человек и труд. – 2008. - №6. - С.42-45

22. Васильева, Е. "Социальное государство" и новая модель социальной политики в России / Е. Васильева // Власть. - 2008. - № 11. - С. 27-30

23. Воронина, А. Социальные права россияне ценят больше, чем политические / А. Воронина// Маркетинг, медиаизмерения, исследования.- 29.10.2009

24. Гонтмахер, Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. Гонтмахер, Т. Малева // Вопросы экономики.- 2008. - № 2. – С. 61-72

25. Дармодехин, С.В., Проблемы семьи и семейной политики  / С.В. Дармодехин//Со­циально-политический журнал.-2007.- N 9/10.- С.43-53

26. Данные мониторинга рынка труда по субъектам РФ // Официальный сайт Минздравсоцразвитития РФ [Электронный ресурс]. - режим доступа: [world wide web] http://www.minzdravsoc.ru/labour/employment/48

27. Дмитриев, М.Э. Финансовый кризис и социальная защита  / М.Э. Дмитриев //Общественные науки и современность, - 2008. - № 3. – С.16-32

28. Заседание Правительства РМЭ по итогам 2011 года [Электронный ресурс] // Информационный портал. - Режим доступа: http://www.newsmari.info

29. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова.- М.:Бек, 2009. - 576 с.

30. Иванов, В. Какой быть новой социальной политике / В. Иванов // Независимая газ. – 2009. – 21 марта. – С.15.

31. Ивочкин, А. Стратегия-2020: новая социальная политика / А. Ивочкин. [Электронный ресурс] // Информационный портал. - Режим доступа: http://bankir.ru/novosti/s/strategiya-2020-novaya-sotsialnaya-politika-10017210/

32. Информация о работе Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, городских, районных отделов социальной защиты населения и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и инвалидов в 2007-2011 гг. - Йошкар-Ола, 2012

33. Иванов, В.Т. Современные проблемы медицинского обслуживания российского населения / В.Т. Иванов // Российский экономический журнал. – 2010. - №4. – С.34-38

34. Карелова, Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра / Г.Карелова // http://www.new-fact.ru/?p=1406

35. Косенко, О.И. О социальной политике социального государства: от теории к практике / О.И. Косенко // Труд и социальные отношения. – 2011. - №9. – С.17-20.

36. Кязимов, К.Г. Профессиональная компетентность – основной критерий оценки качеств рабочей силы / К.Г. Кязимов // Труд и социальные отношения. – 2010. - №2. – С.66-69

37. Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения / М.И. Лепихов.- М.: Былина, 2009. - 232 с.

38. Масанова, М. Прожиточный минимум: новые стандарты  / М. Масанова  // Управленческое консультирование. - 2012. - № 1. – С.19-20

39. Маркова, О. Льготы и пособия - инструменты семейной политики/ О. Маркова // Человек и труд.- 2009.- N 3.- С.6-7

40. Мигранова, Л.А. Влияние финансового кризиса на уровень жизни населения России / Л.А. Мигранова, Н. М. Римашевская // Уровень жизни населения России. — М.: ВЦУЖ, 2010. — № 5. – С.55-57

41. Нестерова, А.Д. Государственное регулирование экономики. Государственная социальная политика / А.Д. Нестерова / [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://society.polbu.ru

42. Нефёдов, В.О. Специфика развития социальной сферы в современной рыночной экономике. – В кн.: Социально-экономические приоритеты развития России. Материалы Международной научно- практической конференции 2 июня 2008 г. / В.О. Нефедов.– М.: МЭФИ, 2009. – 200 с.

43. Общество и инвалид – несостоявшийся диалог? Дебаты в малых группах. Программа «Выход» Центра реабилитации молодых инвалидов. Организация  “Next Stop – New Life”. 27.01.2008.

44. Овчарова, Л.Н. Антикризисные меры социальной поддержки на региональном уровне / Л.Н. Овчарова, Н.В. Зубаревич // Уровень жизни населения регионов России. — 2010. — № 9 (151). — С. 52-60.

45. Осадчая, Г. И. Социальное государство и социальная политика / Г. И. Осадчая // Социальная политика и социология. - 2011. - № 4. - С. 24-29

46. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ [Электронный ресурс]. - режим доступа [world wide web] http://www.pfrf.ru

47. Павлова, Н. Назначение и выплата пособий на детей в современных условиях / Н. Павлова // Социальное обеспечение. - 2008 .- №11. – С.33

48. Политика доходов и заработной платы / Под ред. д.э.н., проф. П.В. Савченко, д.э.н., проф. Ю.П. Кокина. – М.: Сфера, 2008. – 214 с.

49. Путин, В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В. Путин [Электронный ресурс]. - режим доступа http://putin2012.ru/events/235

50. Ржаницына, Л. Социальная тактика на современном этапе / Л. Ржаницына // Экономист. - 2010. - № 8. - С. 59-67

51. Романенко, А. В. Совершенствование системы управления качеством социальных услуг / А. В. Романенко // Отечественный журнал социальной работы. - 2011. - № 3. - С. 35-43

52. Семейная политика в РМЭ. -Йошкар-Ола, 2010. – 140 с.

53. Сергеев, И. Развитие социальной сферы : приоритеты регулирования / И. Сергеев, Н. Кирсанова, И. Кирсанова // Экономист. - 2010. - № 1. - С. 46-55

54. Соколова, Л. Проблемы стационарных учреждений и социальной помощи на дому  / Л. Соколова // Социальное обеспечение. – 2009. - № 5. – С.4-7.

55. Свинцов, А.А. Социальная защита инвалидов, десятилетний опыт правового регулирования / А.А. Свинцов, В.И. Радуто // Социальное и пенсионное право. - 2008. - N 4. - С.12-14

56. Ситуация острая, но не критическая // Российская газета. - 2009. - 3 апреля.

57. Социальная политика современной России: проблемы реформирования / [Электронный ресурс]. - режим доступа:  http://council.gov.ru

58. Социальная политика и человеческий капитал [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.svobodanews.ru

59. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. [Электронный ресурс]. - режим доступа:  http://bankir.ru/strategiya-2020-novaya-model-rosta-novaya-sotsialnaya-politika-10009262/#ixzz1s7aYF328

60. Филиппова, Н.П. Роль и функции социальной политики в общественном развитии  / Н.П. Филиппова // Экономические науки. – 2008. - № 3. - С. 13 – 15.

61. Холостова, Е.И. Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Е.И. Холостова. - М., 2009. – 340 с.

62. Чижова, Л. Социальная политика в России в 2011 и в 2012 - прогнозы / Л. Чижова. [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/transcript/24449742.html